宜昌市市級政府采購工作規程（宜市財規[2017]3號）

2017年4月17 宜昌市財政局修訂

第一章  總則

第一條  為深化政府采購製度改革，加強財政資金和政府采購績效管理，提高政府采購監督管理水平，促進市級各部門、各單位（一下簡稱各部門
、各單位）依法編製政府采購預算，明確預算執行主體

，強化預算執行主體責任，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）相關法律法規的規定，製定本工作規程。

第二條  各部門
、各單位使用財政性資金采購年度政府采購目錄以內和采購限額標準以上的貨物
、工程和服務項目
，依照本規程執行。

財政性資金是指納入預算管理的資金。

以財政性資金作為還款來源的借貸資金

，視同財政性資金。

財政性資金與非財政性資金無法分割采購的
，適用本規程。

第三條  各部門
、各單位是本部門、本單位政府采購預算的編製和執行主體，負責本部門
、本ben單dan位wei的de預yu算suan編bian製zhi及ji執zhi行xing，並bing對dui其qi編bian製zhi及ji執zhi行xing結jie果guo負fu責ze。財cai政zheng部bu門men是shi政zheng府fu采cai購gou監jian督du管guan理li的de部bu門men，依yi法fa履lv行xing對dui政zheng府fu采cai購gou活huo動dong的de監jian督du管guan理li職zhi責ze。

第二章  政府采購預算編製

第四條  各部門、各單位應當依法按照財政部《政府采購品目分類目錄》以及市政府頒布的《年度政府采購目錄和限額標準》編製本部門、本單位年度政府采購預算。政府采購預算中
，屬於政府購買服務目錄中的政府采購項目應單獨編列。

第五條  市級預算經市人民代表大會批準後
，有財政部門想市直各部門批複部門預算的同時將政府采購預算批複給市直各部門。

第三章  政府采購預算執行

第六條  政zheng府fu采cai購gou嚴yan格ge按an照zhao批pi複fu的de預yu算suan執zhi行xing
，不bu得de隨sui意yi調tiao整zheng

，確que因yin不bu可ke預yu見jian的de特te殊shu情qing況kuang需xu追zhui加jia或huo變bian更geng政zheng府fu采cai購gou預yu算suan的de
，需xu按an預yu算suan管guan理li程cheng序xu申shen請qing調tiao整zheng。各ge部bu門men、各單位應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批複的部門預算編製政府采購實施計劃，報市財政局備案。政府采購實施計劃和政府采購執行情況實行網絡備案。

第七條  各部門、各單位應當根據項目特點，依法確定政府采購組織形式和采購方式。政府集中采購目錄的項目委托集中采購機構（宜昌市政府采購中心）代理采購。列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的
，應當實行批量集中采購。

達到公開招標限額標準，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，按照《政府采購法》、《政府采購法實施條例》的相關規定執行。因特殊情況需要采購進口產品的，按照財政部《政府采購進口產品管理辦法》（財庫[2017]119號）的相關規定執行。因特殊情況需要采用單一來源采購方式的，按照財政部《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）
、財政部辦公廳《關於未達到公開招標數額標準政府采購項目采購方式適用等問題的函》（財辦庫[2015]111號）的相關規定執行。

在一個財政年度內

，各部門、各單位不得將本部門、本單位一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務項目拆分，規避集中采購和公開招標；不得擅自改變預算指標的支出用途。

第八條  各部門
、各單位應當按照“分事行權、分崗設權
、分級授權”的原則，建立政府采購內控管理製度，加強對本部門
、本單位政府采購活動的管理。

第九條  各部門、各ge單dan位wei在zai政zheng府fu采cai購gou活huo動dong中zhong，應ying當dang維wei護hu國guo家jia利li益yi和he社she會hui公gong共gong利li益yi，公gong正zheng廉lian潔jie，誠cheng實shi守shou信xin，執zhi行xing政zheng府fu采cai購gou政zheng策ce，厲li行xing節jie約yue
，科ke學xue合he理li確que定ding采cai購gou需xu求qiu。

第十條  各部門
、各單位應當根據政府采購政策、采購預算
、采購需求編製采購文件。采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安an全quan等deng要yao求qiu。政zheng府fu向xiang社she會hui公gong眾zhong提ti供gong的de公gong共gong服fu務wu項xiang目mu，應ying當dang就jiu確que定ding采cai購gou需xu求qiu征zheng求qiu社she會hui公gong眾zhong的de意yi見jian。除chu因yin技ji術shu複fu雜za或huo者zhe性xing質zhi特te殊shu，不bu能neng確que定ding詳xiang細xi規gui格ge或huo者zhe具ju體ti要yao求qiu外wai
，采cai購gou需xu求qiu應ying當dang完wan整zheng、明確。必要時應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。

第十一條   各部門、各單位在預算執行中應當認真貫徹落實國家關於政府采購政策功能的相關規定，購買本國貨物、工程和服務。通過製定采購需求標準
、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施
，實現節約能源、保護環境
、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

第十二條   各部門、各(ge)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)按(an)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)管(guan)理(li)的(de)要(yao)求(qiu)，加(jia)快(kuai)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)預(yu)算(suan)的(de)執(zhi)行(xing)進(jin)度(du)。應(ying)嚴(yan)格(ge)按(an)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)規(gui)則(ze)和(he)時(shi)限(xian)要(yao)求(qiu)
，做(zuo)好(hao)年(nian)度(du)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)的(de)執(zhi)行(xing)工(gong)作(zuo)
，提(ti)高(gao)采(cai)購(gou)效(xiao)率(lv)。

第四章  政府采購合同簽訂、備案及履約驗收

第十三條  政府采購合同適用合同法。各部門
、各單位應當在中標（成交）通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項與中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，政府采購合同應當由合同的雙方當事人法人簽章。

政府采購合同的中標（成交）供應商、合同金額
、標的物數量、單價、品牌、規格型號、服務內容
、服務期限、交貨（竣工）及資金支付時間等合同要素應與招標文件、投標文件、競爭性談判文件、詢價通知書、響應文件和中標（成交）通知書等相關內容一致。

中標（成交）通知書對各部門、各單位和中標（成交）供應商均具有法律效力。中標（成交）通知書發出後

，各部門、各單位改變中標（成交）結果的
，或者中標（成交）供應商無正當理由放棄中標（成交）項目的，應當依法承擔法律責任。

第十四條  各部門、各單位應當自政府采購合同簽訂之日起七個工作日內，通過登錄宜昌市政府采購管理係統進行合同登記。同時按照《政府采購法》的規定將政府采購合同副本、中標（成交）通知書及采購項目合同備案說明報財政局和主管部門備案。

第十五條   各部門、gedanweiyingdanganzhaozhengfucaigouhetongdeyueding
，yifazuchengyanshouxiaozu，fuzeduigongyingshanglvyuedeyanshou。daxinghuozhefuzadezhengfucaigouxiangmu，yingdangyaoqingguojiarenkedezhiliangjiancejigoucanjiayanshougongzuo。

驗收小組應當按照政府采購合同規定的技術
、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，並出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準和履約情況。驗收的標的物應與政府采購合同一致。驗收小組對驗收結果承擔相應的法律責任。

第十六條  各部門、各單位在政府采購合同履行中，需追加與合同標的相同的貨物、工(gong)程(cheng)或(huo)者(zhe)服(fu)務(wu)的(de)，在(zai)不(bu)改(gai)變(bian)合(he)同(tong)其(qi)他(ta)條(tiao)款(kuan)和(he)單(dan)價(jia)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，按(an)照(zhao)單(dan)一(yi)來(lai)源(yuan)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)，可(ke)與(yu)原(yuan)中(zhong)標(biao)或(huo)者(zhe)成(cheng)交(jiao)供(gong)應(ying)商(shang)協(xie)商(shang)簽(qian)訂(ding)補(bu)充(chong)合(he)同(tong)
，但(dan)所(suo)有(you)補(bu)充(chong)合(he)同(tong)的(de)采(cai)購(gou)金(jin)額(e)不(bu)得(de)超(chao)過(guo)原(yuan)合(he)同(tong)采(cai)購(gou)金(jin)額(e)的(de)百(bai)分(fen)之(zhi)十(shi)。

第十七條   政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更

、中止或者終止合同。政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的
，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

第五章  政府采購資金支付

第十八條  各部門
、各單位應當按照政府采購合同規定
，及時向中標、成交供應商支付采購資金。

  政府采購項目資金支付程序

，按照財政資金支付管理的規定執行。

第十九條   各部門
、各單位應確保資金使用的安全，嚴格按照政府采購合同要素登記備案的相關信息辦理采購資金支付。項目資金的收款人名稱
、開戶銀行、銀行賬號等信息必須與政府采購合同一致。

第二十條   按an政zheng府fu采cai購gou合he同tong的de約yue定ding
，采cai購gou項xiang目mu資zi金jin需xu跨kua年nian度du支zhi付fu或huo者zhe采cai購gou項xiang目mu招zhao標biao活huo動dong在zai本ben年nian度du未wei實shi施shi完wan畢bi的de，財cai政zheng部bu門men應ying當dang根gen據ju資zi金jin管guan理li規gui定ding辦ban理li項xiang目mu資zi金jin的de結jie轉zhuan手shou續xu。

第二十一條   各部門

、各單位上一年政府采購預算的結轉、結餘資金隨部門預算的結轉、結餘資金一並管理。

第六章  政府采購信息及檔案管理

第二十二條  各部門
、各單位應當依法依規將本部門
、本ben單dan位wei政zheng府fu采cai購gou項xiang目mu信xin息xi及ji時shi在zai省sheng級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu財cai政zheng部bu門men指zhi定ding的de媒mei體ti上shang公gong告gao。包bao括kuo集ji中zhong采cai購gou和he分fen散san采cai購gou的de信xin息xi。信xin息xi公gong告gao的de內nei容rong主zhu要yao包bao括kuo：采購公告
、采購項目預算、招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書、中標或者成交結果、政府采購合同等。

中標、成交供應商確定之日起2個工作日內
，應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果

，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。中標
、成交結果公告內容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯係方式，項目名稱和項目編號，中標、成交供應商名稱、地址和中標、成交金額，主要中標、成交標的的名稱、規格型號、數量
、單價

、服務要求以及評審專家名單。

政府采購合同自簽訂之日起2個工作日內，在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告

，但政府采購合同中設計國家秘密、商業秘密的內容除外。

政府向社會公眾提供的公共服務項目


，驗收結果應當向社會公告。

第二十三條  政府采購信息公告指定媒體包括：中國政府采購網、中國湖北政府采購網、《中國政府采購》雜誌、《中國政府采購報》、《政府采購信息報》。

第二十四條  各部門、各單位應當按照財政部門關於建立政府采購台賬的有關規定，真實、完整、準確、及時記載政府采購台賬。政府采購台賬是政府采購監督檢查的依據。

第二十五條  各部門、各單位應當妥善保存政府采購項目的采購文件，不得偽造、變隱匿或者銷毀。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標問價、投標文件

、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收報告
、質疑答複、投訴處理決定及其他有關文件


、資料。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年，可以用電子檔案方式保存。

第七章  政府采購監督檢查

第二十六條  各部門
、各單位應當加強本部門、本單位項目采購的管理，建立內部檢查製度。內部檢查製度是內部管理製度的組成部分，自查結果作為檢查內容之一。

第二十七條  各部門、各單位應當如實向財政部門反映政府采購情況，提供有關材料，接受財政部門對政府采購活動的監督檢查。

第二十八條  財政部門負責監督檢查本級各部門及其所屬各單位政府采購預算的編製
、執行情況。具體包括：

1、政府采購法律
、行政法規和規章的執行情況；

2
、采購範圍、采購方式

、采購程序的執行情況；

3
、政府采購人員的職業素質和專業技能。

caizhengbumenzhidingnianduzhengfucaigoujiandujianzhajihua
，meinianquedingduibenjibumenjiqisuoshudanweizhengfucaigouzhixingqingkuangjinxingzhongdianjianzha。zhongdianjianzhazhengfucaigoushishijihuabeian、內部控製製度、采購需求管理、采購標準執行
、采購行為規範、采購合同備案
、履約驗收、資金支付、信息公開、政府采購政策執行以及台賬的建立等情況。檢查結果報市人民政府、市監察局、市審計局。

第三十條  各部門、各單位有違反《政府采購法實施條例》第七十八條規定的情形之一的
，依照《政府采購法》第七十一條
、七十八條的規定有相關部門追究法律責任。

第八章  政府采購績效管理

第三十一條  各部門、各單位應當製定本部門預算績效評價規章製度
、合理確定績效目標；組織本部門績效評價工作
，對政府采購項目做好績效考核工作；及時向財政部門報送績效報告和績效評價報告。

第三十二條  財政部門應當根據預算項目績效目標及政府采購物有所值的原則，製定科學、合理的政府采購績效評價指標
、評價標準及評價方法，並對政府采購預算支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀
、公正的評價。及時整理、分析


、反饋績效評價結果，並將其作為改進預算管理和安排以後年度預算的重要依據。

第九章 附則

第三十三條  原政府采購預算執行程序，具體包括政府采購計劃申報以及政府采購合同確認

，按本規程執行。

第三十四條  設計國家安全和秘密的采購，按照國家有關安全和秘密的法律法規執行。

第三十五條  本規程由市財政局負責解釋。

第三十六條  本規程自發文之日起施行。原《宜昌市市級政府采購工作規程》（宜市財規[2015]11號）同時廢止。