宜昌市政府向社會力量購買服務實施辦法

第一條    為進一步轉變政府職能
，完善公共財政體係
，提高公共服務供給水平和效率，根據《政府采購法》
、《國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）、《湖北省人民政府辦公廳關於政府向社會力量購買服務的實施意見（試行）》（鄂政辦發〔2014〕1號）等規定，結合城區實際，製定本法。
    第二條    市政府
、各區（不含夷陵區）及宜昌高新區管委會向社會力量購買服務的實施，適用本辦法。
    本辦法所稱政府向社會力量購買服務（以下簡稱政府購買服務），是(shi)指(zhi)通(tong)過(guo)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)，把(ba)政(zheng)府(fu)直(zhi)接(jie)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)提(ti)供(gong)的(de)一(yi)部(bu)分(fen)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)，按(an)照(zhao)一(yi)定(ding)的(de)程(cheng)序(xu)和(he)方(fang)式(shi)，交(jiao)由(you)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)社(she)會(hui)力(li)量(liang)承(cheng)擔(dan)
，並(bing)由(you)政(zheng)府(fu)根(gen)據(ju)服(fu)務(wu)數(shu)量(liang)和(he)質(zhi)量(liang)向(xiang)其(qi)支(zhi)付(fu)費(fei)用(yong)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)方(fang)式(shi)。
    第三條    政府購買服務遵循以下基本原則：
    （一）積極穩妥。綜合考慮社會需求、現實可行、市場可供等因素，按照先易後難、試行完善的原則
，積極穩妥推進政府購買服務。
    （二）公開擇優。遵循公開、公平
、公正原則，通過競爭擇優的方式選擇承接服務的社會力量。
    （三）注重績效。實施政府購買服務績效評價
，不斷提升政府購買服務的綜合效益。
    （四）預算管理。科學編製政府購買服務的資金預算，規範資金審核管理，確保資金使用安全規範、科學有效。
    （五）改革創新。堅持“以錢養事”，堅持與事業單位改革相銜接

，推進政事分開、政社分開，放開市場準入，加快建立多元參與、形式多樣的公共服務供給新機製。
    第四條    市政府
、gequjiyichanggaoxinquguanweihuiyingdangjianlijianquanzhengfugoumaifuwudezhengcezhidu，jianlitongyidezhengfugoumaifuwupingtaihegongzuojizhi，zhubutuokuanzhengfugoumaifuwudefanwei
，kuodazhengfugoumaifuwudeguimo，tishengzhengfugoumaifuwudezhiliang，xingchengyujingjishehuifazhanxiangshiying、高效合理的公共服務資源配置體係和供給體係，不斷提高公共服務水平。

                        第二章     主體和內容
    第五條    政府購買服務的主體是各級行政機關、canzhaogongwuyuanfaguanliqiejuyouxingzhengguanlizhinengdeshiyedanweihenaruxingzhengbianzhiguanliqiejingfeiyoucaizhengfudandequntuanzuzhi。zaishiyedanweifenleigaigewanchengyiqian，genjugongzuoxuyao，jingzhuguanbumentongyi，bufenlvxingxingzhengzhinengdeshiyedanweikezanzuoweigoumaizhuti，tongguozhengfugoumaifuwudefangshitigonggonggongfuwu。

     第六條    chengjiezhengfugoumaifuwudezhutibaokuoyifazaiminzhengbumendengjichenglihuojingguowuyuanpizhunmianyudengjideshehuizuzhi，yijiyifazaigongshangguanlihuoxingyezhuguanbumendengjichenglideqiye、機構等社會力量。
    承接主體應當具備以下條件：
    （一）獨立承擔民事責任的能力；
    （二）健全的內部治理結構和監督製度；
    （三）獨立的財務管理、會計核算和資產管理製度；
    （四）提供公共服務所必需的設施
、人員和專業技術能力；
    （五）依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；
    （六）良好的社會和商業信譽
；
    （七）法律、法規規定以及政府購買服務項目要求的其他條件。
    承接主體應當具備的具體條件
，由購買主體商同級財政部門根據政府購買服務項目的性質和質量要求確定。
    第七條    政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供

、社會力量能夠承擔的公共服務
，突出公共性和公益性。教育
、就業、社保
、醫療衛生、住房保障、文wen化hua體ti育yu及ji殘can疾ji人ren服fu務wu等deng基ji本ben公gong共gong服fu務wu領ling域yu，應ying當dang逐zhu步bu加jia大da政zheng府fu購gou買mai服fu務wu的de力li度du。非fei基ji本ben公gong共gong服fu務wu領ling域yu
，應ying當dang更geng多duo更geng好hao地di發fa揮hui社she會hui力li量liang的de作zuo用yong，凡fan適shi合he社she會hui力li量liang承cheng擔dan的de
，都dou可ke以yi通tong過guo委wei托tuo、承包、采購等方式交給社會力量承擔。
    第八條    下列事項可通過政府購買服務的方式
，逐步交由社會力量承擔：
    （一）基本公共服務事項。包括基本公共教育、公共就業
、社會保障、基本醫療衛生
、基本住房保障、公共文化、公共體育
、殘疾人基本公共服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
    （二）社會管理服務事項。包括環境資源、城市建設、城市管理
、社區事務
、社會救助、社工服務
、社會福利、慈善救濟、公共公益宣傳、服務“三農”等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
    （三）技術服務事項。包括法律服務、科研、課題研究、會計代理

、資產評估、項目評審
、績效評價、社會審計等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
    （四）部門運行消耗性事項。包括係統維護、會議承接、培訓組織實施
、文件資料印刷、物業管理、公務用車、公務定點接待等適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
    （五）其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
    第九條    應當由政府直接提供
、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬於政府職責範圍的服務項目，政府不得購買。
    第十條    財政部門應會同購買主體擬定政府購買服務指導性目錄，報同級政府批準後公布實施，並實行動態調整。

                           第三章     購買程序
    第十一條    政府購買服務原則上按照部門預算和政府采購的程序和方式組織實施。
    第十二條    政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)由(you)購(gou)買(mai)主(zhu)體(ti)隨(sui)同(tong)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)申(shen)報(bao)年(nian)度(du)購(gou)買(mai)計(ji)劃(hua)
，報(bao)同(tong)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)審(shen)核(he)，納(na)入(ru)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)。財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)探(tan)索(suo)製(zhi)定(ding)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)支(zhi)出(chu)標(biao)準(zhun)
，建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)評(ping)審(shen)機(ji)製(zhi)。
    第十三條    同級財政部門批複購買計劃後

，購買主體應當將本單位購買服務項目的具體內容

、承接主體的要求、績效評價方式、采購方式和購買流程等通過市公共資源交易平台及相關媒體向社會公開。
    第十四條    政府購買服務應按照《政府采購法》的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判
、單一來源采購、詢xun價jia等deng方fang式shi確que定ding承cheng接jie主zhu體ti。達da到dao招zhao標biao限xian額e標biao準zhun的de，必bi須xu在zai公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi中zhong心xin組zu織zhi實shi施shi。因yin特te殊shu情qing況kuang需xu要yao采cai用yong直zhi接jie委wei托tuo等deng其qi他ta方fang式shi采cai購gou的de，應ying當dang在zai采cai購gou活huo動dong開kai始shi前qian獲huo得de同tong級ji政zheng府fu采cai購gou監jian督du管guan理li部bu門men的de批pi準zhun並bing履lv行xing公gong示shi程cheng序xu。
    第十五條    購買主體在確定承接主體後
，應當及時與承接主體簽訂購買服務合同，明確購買服務的範圍、標的、數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等內容。購買主體應當將購買服務合同報同級財政部門備案。
    第十六條    chengjiezhutiyingdanganzhaohetongyuedingzuzhixiangmushishi
，goumaizhutiyingdanganzhaohetongyuedingduifuwujinxingquanguochenggenzongjiandu。xiangmushishiwanbihou
，goumaizhutiyingdangduifuwuchengguojinxingjianzhayanshou，banlizijinjiesuan。
    第十七條    購買服務所需資金由購買主體依據購買服務合同，按現行的政府采購和國庫集中支付規定執行，嚴格資金管理，確保公開、透明、規範、有效。
    第十八條    建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機製

，對政府購買服務項目的數量、zhilianghezijinshiyongjixiaojinxingkaohepingjia。pingjiajieguoyougoumaizhutixiangshehuigongkai，bingzuoweixiayiniandubianzhizhengfugoumaifuwuyusuanhexuanzechengjiezhutidezhongyaocankaoyiju。jianliyoushenglietaidedongtaitiaozhengjizhi，tishengzhengfugoumaifuwudeshehuixiaoyiyujingjixiaoyi。

                                第四章         監督管理
    第十九條    堅持“政府主導、部門負責、社會參與
、共同監督”的原則，各有關部門各司其職，規範有序推進政府購買服務工作。
    （一）財政部門牽頭負責建立健全政府購買服務製度，製定政府購買服務目錄
，監督、指導各類購買主體依法開展政府購買服務工作
，做好相應的資金管理、監督檢查和績效評價等工作。
    （二）編製部門負責做好政府購買服務相關的政府職能轉變
、事業單位管理與改革等工作。
    （三）發展改革部門負責會同有關部門推動政府投資項目列入政府購買服務計劃，參與政府購買服務績效評價。
    （四）民政、工商管理
、公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi監jian督du管guan理li以yi及ji行xing業ye主zhu管guan等deng部bu門men按an照zhao職zhi責ze分fen工gong，對dui承cheng接jie政zheng府fu購gou買mai服fu務wu的de行xing為wei進jin行xing監jian管guan。社she會hui組zu織zhi登deng記ji管guan理li機ji關guan負fu責ze核he實shi社she會hui組zu織zhi的de資zi質zhi及ji相xiang關guan條tiao件jian，向xiang購gou買mai主zhu體ti提ti供gong社she會hui組zu織zhi名ming錄lu。
    （五）監察部門負責對政府購買服務工作中的違紀違規問題依法依規處理。
    （六）審計部門負責對政府購買服務資金的使用情況進行審計監督，參與政府購買服務績效評價。
    （七）購買主體負責政府購買服務的組織實施。製定本部門購買服務實施辦法，提出具體需求、準入條件和評價標準，對項目執行情況實施績效評價，督促承接主體按照合同規定提供服務，對承接主體提供的服務實施全程跟蹤監管
、履約檢查和考核驗收。
    （八）chengjiezhutiyingdangzhudongshiyinggonggongfuwucaigouxuqiu
，buduanzengqiangchengjiegonggongfuwuxiangmudenengli，jijicanyugonggongfuwucaigouxiangmujingzheng，yifalvxingcaigouhetongyiwu，tigaofuwuzhilianghexiaolv。
    第二十條    購買主體應當按規定公開購買服務的相關信息，建立健全內部監督管理製度，主動接受財政、監察、審計等部門的監督及社會監督。
承接主體應當健全財務報告製度，並由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計。

    第二十一條    對違反本辦法規定的行為，由財政


、監察
、審計等部門依法依紀給予處分或處罰。

                                    第五章   附則
    第二十二條    各縣市
、夷陵區參照本辦法執行。
    第二十三條    本辦法自印發之日起實施
，有效期至2018年12月31日止。施行過程中上級機關有新規定的，從其規定。

附件：宜昌市級政府向社會力量購買公共服務目錄(第一批）
公共服務類別購買服務指導性目錄

1、基本公共教育教育成果質量評估與監督學生競賽、活動的組織和實施教育基礎設施代建、管理、維(wei)護(hu)農(nong)村(cun)遠(yuan)程(cheng)教(jiao)育(yu)網(wang)及(ji)城(cheng)區(qu)教(jiao)育(yu)信(xin)息(xi)網(wang)維(wei)護(hu)政(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)的(de)校(xiao)長(chang)和(he)教(jiao)師(shi)培(pei)訓(xun)學(xue)校(xiao)後(hou)勤(qin)服(fu)務(wu)校(xiao)園(yuan)安(an)全(quan)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)和(he)校(xiao)車(che)服(fu)務(wu)其(qi)他(ta)政(zheng)府(fu)委(wei)托(tuo)的(de)教(jiao)育(yu)服(fu)務(wu)

2
、公共就業公共就業服務網絡建設、運行和維護服務就業及創業培訓政府組織的公益性人才交流公共職業介紹服務高層次人才引進配套服務其他政府委托的公共就業服務

3、shehuibaozhangshehuifulifuwuduixiangxinxishoujiyuheshituixiurenyuanxinxicaijiyujiandangshehuifulifuwudezuzhiyushishigongyixingbianminliminshequfuwuzhengfuzuzhidejujiayanglaojirijianzhaoliaofuwuzhengfuzuzhidegongyixingyanglaofuwuqitazhengfuweituodeshehuibaozhangfuwu

4、基本醫療衛生公共醫療衛生知識普及與推廣醫療救助基本公共衛生服務大病保險承辦服務其他政府委托的醫療衛生服務

5
、基本住房保障保障性住房保障對象信息采集、核實及動態管理保障性住房後期運營管理服務安置房建設其他政府委托的住房保障服務

6、gonggongwenhuachengshixingxiangxuanchuanyouxiuchuantongwenhuayufeiwuzhiwenhuayichanbaohujichuanchengchuanbowenwubaohugonggongwenhuajichusheshideguanliyuweihuzhengfuzuzhidequnzhongxingwenhuahuodong（含送戲下鄉惠民演出）政府組織的公益性藝術創作政府組織的群眾性文化活動社會力量興辦博物館對公眾開放服務其他政府委托的公共文化服務

7

、公共體育公共體育運動競賽的組織與實施政府組織的國民體質測試及指導服務全民健身活動、農民體育健身等政府組織的群眾性體育活動其他政府委托的公共體育服務

8、殘疾人基本公共服務殘疾人公益性崗位殘疾兒童搶救性康複服務殘疾人康複、托養、照料服務殘疾人就業培訓與崗位提供服務公益性助殘項目的實施與管理其他政府委托的殘疾人基本公共服務

9、城市管理社會治安輔助服務城市汙水處理城市環衛作業城市垃圾處理市政設施維護與維修城市整理資源節約環境保護規劃
、政策研究與宣傳其他政府委托的城市管理服務

10、服務“三農”農產品供需及價格信息收集、統計分析
、谘zi詢xun服fu務wu政zheng府fu委wei托tuo的de服fu務wu三san農nong項xiang目mu實shi施shi與yu管guan理li政zheng府fu委wei托tuo的de農nong村cun公gong共gong基ji礎chu設she施shi建jian設she維wei護hu與yu管guan理li服fu務wu政zheng府fu組zu織zhi的de農nong民min種zhong養yang技ji能neng培pei訓xun及ji指zhi導dao農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan監jian測ce服fu務wu動dong物wu重zhong大da疫yi病bing和he農nong作zuo物wu重zhong大da病bing蟲chong害hai監jian測ce預yu警jing與yu防fang控kong輔fu助zhu性xing工gong作zuo農nong業ye產chan業ye化hua銷xiao售shou平ping台tai網wang絡luo維wei護hu其qi他ta政zheng府fu委wei托tuo的de農nong業ye服fu務wu

11
、其他其他政府基本公共服務事項。