第一章 總則

第一條為了規範政府和社會資本合作項目政府采購（以下簡稱PPP項目采購）行為

，維護國家利益

、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和有關法律、行政法規、部門規章，製定本辦法。

第二條本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達成權利義務平衡
、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則
，按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作後，依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機構（采購人）在項目實施過程中選擇合作社會資本（供應商）
，適用本辦法。

第三條PPP項目實施機構可以委托政府采購代理機構辦理PPP項目采購事宜。PPP項目谘詢服務機構從事PPP項目采購業務的，應當按照政府采購代理機構管理的有關要求及時進行網上登記。

第二章采購程序

第四條 PPP項目采購方式包括公開招標
、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應當根據PPP項目的采購需求特點
，依法選擇適當的采購方式。公開招標主要適用於采購需求中核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。

第五條 PPPxiangmucaigouyingdangshixingzigeyushen。xiangmushishijigouyingdanggenjuxiangmuxuyaozhunbeizigeyushenwenjian，fabuzigeyushengonggao

，yaoqingshehuizibenheyuqihezuodejinrongjigoucanyuzigeyushen，yanzhengxiangmunengfouhuodeshehuizibenxiangyingheshixianchongfenjingzheng。

第六條資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布。資格預審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發生變化的，應當通知項目實施機構。

資格預審公告應當包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動
、是否限定參與競爭的合格社會資本的數量及限定的方法和標準、以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少於15個工作日。

第七條項目實施機構、采購代理機構應當成立評審小組，負責PPP項目采購的資格預審和評審工作。評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少於評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

第八條項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作；項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應當在調整資格預審公告內容後重新組織資格預審；項目經重新資格預審後合格社會資本仍不夠3家的
，可以依法變更采購方式。

資格預審結果應當告知所有參與資格預審的社會資本，並將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

第九條項目采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署
、蓋章要求等）
、競爭者應當提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批複和項目相關審批文件
、采購程序、響應文件編製要求、提交響應文件截止時間
、開啟時間及地點、保證金交納數額和形式、評審方法

、評審標準
、政府采購政策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結果確認談判中項目合同可變的細節、yijishifouyunxuweicanjiazigeyushendegongyingshangcanyujingzhengbingjinxingzigehoushendengneirong。xiangmucaigouwenjianzhonghaiyingdangmingquexiangmuhetongbixubaoqingbenjirenminzhengfushenhetongyi，zaihuodetongyiqianxiangmuhetongbudeshengxiao。

采(cai)用(yong)競(jing)爭(zheng)性(xing)談(tan)判(pan)或(huo)者(zhe)競(jing)爭(zheng)性(xing)磋(cuo)商(shang)采(cai)購(gou)方(fang)式(shi)的(de)，項(xiang)目(mu)采(cai)購(gou)文(wen)件(jian)除(chu)上(shang)款(kuan)規(gui)定(ding)的(de)內(nei)容(rong)外(wai)
，還(hai)應(ying)當(dang)明(ming)確(que)評(ping)審(shen)小(xiao)組(zu)根(gen)據(ju)與(yu)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)談(tan)判(pan)情(qing)況(kuang)可(ke)能(neng)實(shi)質(zhi)性(xing)變(bian)動(dong)的(de)內(nei)容(rong)，包(bao)括(kuo)采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)中(zhong)的(de)技(ji)術(shu)、服務要求以及項目合同草案條款。

第十條項目實施機構應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔保要求。

第十一條項xiang目mu實shi施shi機ji構gou應ying當dang組zu織zhi社she會hui資zi本ben進jin行xing現xian場chang考kao察cha或huo者zhe召zhao開kai采cai購gou前qian答da疑yi會hui，但dan不bu得de單dan獨du或huo者zhe分fen別bie組zu織zhi隻zhi有you一yi個ge社she會hui資zi本ben參can加jia的de現xian場chang考kao察cha和he答da疑yi會hui。項xiang目mu實shi施shi機ji構gou可ke以yi視shi項xiang目mu的de具ju體ti情qing況kuang，組zu織zhi對dui符fu合he條tiao件jian的de社she會hui資zi本ben的de資zi格ge條tiao件jian進jin行xing考kao察cha核he實shi。

第十二條評審小組成員應當按照客觀
、公正、審慎的原則，根據資格預審公告和采購文件規定的程序、方fang法fa和he標biao準zhun進jin行xing資zi格ge預yu審shen和he獨du立li評ping審shen。已yi進jin行xing資zi格ge預yu審shen的de，評ping審shen小xiao組zu在zai評ping審shen階jie段duan可ke以yi不bu再zai對dui社she會hui資zi本ben進jin行xing資zi格ge審shen查zha。允yun許xu進jin行xing資zi格ge後hou審shen的de
，由you評ping審shen小xiao組zu在zai響xiang應ying文wen件jian評ping審shen環huan節jie對dui社she會hui資zi本ben進jin行xing資zi格ge審shen查zha。

評ping審shen小xiao組zu成cheng員yuan應ying當dang在zai資zi格ge預yu審shen報bao告gao和he評ping審shen報bao告gao上shang簽qian字zi，對dui自zi己ji的de評ping審shen意yi見jian承cheng擔dan法fa律lv責ze任ren。對dui資zi格ge預yu審shen報bao告gao或huo者zhe評ping審shen報bao告gao有you異yi議yi的de
，應ying當dang在zai報bao告gao上shang簽qian署shu不bu同tong意yi見jian
，並bing說shuo明ming理li由you，否fou則ze視shi為wei同tong意yi資zi格ge預yu審shen報bao告gao和he評ping審shen報bao告gao。

評審小組發現采購文件內容違反國家有關強製性規定的，應當停止評審並向項目實施機構說明情況。

第十三條評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密
、商業秘密。

評審小組在評審過程中發現社會資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的
，應當及時向財政部門報告。

評審專家在評審過程中受到非法幹涉的，應當及時向財政、監察等部門舉報。

第十四條 PPPxiangmucaigoupingshenjieshuhou
，xiangmushishijigouyingdangchenglizhuanmendecaigoujieguoquerentanpangongzuozu，fuzecaigoujieguoquerenqiandetanpanhezuizhongdecaigoujieguoquerengongzuo。

采購結果確認談判工作組成員及數量由項目實施機構確定，但應當至少包括財政預算管理部門、行業主管部門代表，以及財務、法律等方麵的專家。涉及價格管理、環境保護的PPP項目，談判工作組還應當包括價格管理、環境保護行政執法機關代表。評審小組成員可以作為采購結果確認談判工作組成員參與采購結果確認談判。

第十五條采(cai)購(gou)結(jie)果(guo)確(que)認(ren)談(tan)判(pan)工(gong)作(zuo)組(zu)應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)評(ping)審(shen)報(bao)告(gao)推(tui)薦(jian)的(de)候(hou)選(xuan)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)排(pai)名(ming)，依(yi)次(ci)與(yu)候(hou)選(xuan)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)及(ji)與(yu)其(qi)合(he)作(zuo)的(de)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)就(jiu)項(xiang)目(mu)合(he)同(tong)中(zhong)可(ke)變(bian)的(de)細(xi)節(jie)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)項(xiang)目(mu)合(he)同(tong)簽(qian)署(shu)前(qian)的(de)確(que)認(ren)談(tan)判(pan)，率(lv)先(xian)達(da)成(cheng)一(yi)致(zhi)的(de)候(hou)選(xuan)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)即(ji)為(wei)預(yu)中(zhong)標(biao)、成交社會資本。

第十六條確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款
，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重複談判。

第十七條項目實施機構應當在預中標、成交社會資本確定後10個工作日內，與預中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，並將預中標、成交結果和根據采購文件、響xiang應ying文wen件jian及ji有you關guan補bu遺yi文wen件jian和he確que認ren談tan判pan備bei忘wang錄lu擬ni定ding的de項xiang目mu合he同tong文wen本ben在zai省sheng級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu財cai政zheng部bu門men指zhi定ding的de政zheng府fu采cai購gou信xin息xi發fa布bu媒mei體ti上shang進jin行xing公gong示shi，公gong示shi期qi不bu得de少shao於yu5個工作日。項目合同文本應當將預中標、成交社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業秘密的內容可以不公示。

第十八條項目實施機構應當在公示期滿無異議後2個工作日內，將中標、成交結果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公告
，同時發出中標、成交通知書。

中標
、成交結果公告內容應當包括：項目實施機構和采購代理機構的名稱、地址和聯係方式；項目名稱和項目編號；中標或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表；中標或者成交標的名稱、主要中標或者成交條件（包括但不限於合作期限、服務要求、項目概算、回報機製）等；評審小組和采購結果確認談判工作組成員名單。

第十九條項目實施機構應當在中標
、成交通知書發出後30日內，與中標、成交社會資本簽訂經本級人民政府審核同意的PPP項目合同。

需要為PPP項目設立專門項目公司的，待項目公司成立後，由項目公司與項目實施機構重新簽署PPP項目合同
，或者簽署關於繼承PPP項目合同的補充合同。

第二十條項目實施機構應當在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內
，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告
，但PPP項目合同中涉及國家秘密

、商業秘密的內容除外。

第二十一條項目實施機構應當在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應當以支票、彙票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產評估值的10%
，無固定資產投資或者投資額不大的服務型PPP項目
，履約保證金的數額不得超過平均6個月服務收入額。

第三章爭議處理和監督檢查

第二十二條參加PPP項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問
、質疑和投訴
，依照有關政府采購法律製度規定執行。

項目實施機構和中標、成交社會資本在PPP項目合同履行中發生爭議且無法協商一致的，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第二十三條各級人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監督檢查，依法處理采購活動中的違法違規行為。

第二十四條 PPP項目采購有關單位和人員在采購活動中出現違法違規行為的
，依照政府采購法及有關法律法規追究法律責任。

第四章附則

第二十五條本辦法自發布之日起施行。