第一章  總則

第一條  為了規範政府采購行為，維護國家利益
、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）第二十六條第一款第六項規定，製定本辦法。

第二條  本辦法所稱競爭性磋商采購方式

，是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應商就采購貨物、工gong程cheng和he服fu務wu事shi宜yi進jin行xing磋cuo商shang
，供gong應ying商shang按an照zhao磋cuo商shang文wen件jian的de要yao求qiu提ti交jiao響xiang應ying文wen件jian和he報bao價jia，采cai購gou人ren從cong磋cuo商shang小xiao組zu評ping審shen後hou提ti出chu的de候hou選xuan供gong應ying商shang名ming單dan中zhong確que定ding成cheng交jiao供gong應ying商shang的de采cai購gou方fang式shi。

第三條  符合下列情形的項目

，可以采用競爭性磋商方式開展采購：

（一）政府購買服務項目；

（二）技術複雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）因藝術品采購
、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目
；

（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

第二章  磋商程序

    第四條  達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用競爭性磋商采購方式的
，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意後，依法向設區的市
、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

    第五條  采購人、caigoudailijigouyingdanganzhaozhengfucaigoufahebenbanfadeguidingzuzhikaizhanjingzhengxingcuoshang

，bingcaiqubiyaocuoshi
，baozhengcuoshangzaiyangebaomideqingkuangxiajinxing。renhedanweihegerenbudefeifaganyu、影響磋商過程和結果。

第六條  采購人、采購代理機構應當通過發布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書麵推薦的方式邀請不少於3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性磋商采購活動。

符fu合he政zheng府fu采cai購gou法fa第di二er十shi二er條tiao第di一yi款kuan規gui定ding條tiao件jian的de供gong應ying商shang可ke以yi在zai采cai購gou活huo動dong開kai始shi前qian加jia入ru供gong應ying商shang庫ku。財cai政zheng部bu門men不bu得de對dui供gong應ying商shang申shen請qing入ru庫ku收shou取qu任ren何he費fei用yong，不bu得de利li用yong供gong應ying商shang庫ku進jin行xing地di區qu和he行xing業ye封feng鎖suo。

caiqucaigourenhepingshenzhuanjiashumiantuijianfangshixuanzegongyingshangde
，caigourenhepingshenzhuanjiayingdanggezichujushumiantuijianyijian。caigourentuijiangongyingshangdebilibudegaoyutuijiangongyingshangzongshude50%。

第七條  采用公告方式邀請供應商的，采購人、采cai購gou代dai理li機ji構gou應ying當dang在zai省sheng級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu財cai政zheng部bu門men指zhi定ding的de政zheng府fu采cai購gou信xin息xi發fa布bu媒mei體ti發fa布bu競jing爭zheng性xing磋cuo商shang公gong告gao。競jing爭zheng性xing磋cuo商shang公gong告gao應ying當dang包bao括kuo以yi下xia主zhu要yao內nei容rong：

（一）采購人、采購代理機構的名稱、地點和聯係方法

；

（二）采購項目的名稱、數量
、簡要規格描述或項目基本概況介紹
；

（三）采購項目的預算
；

（四）供應商資格條件；

（五）獲取磋商文件的時間
、地點、方式及磋商文件售價；

（六）響應文件提交的截止時間、開啟時間及地點
；

（七）采購項目聯係人姓名和電話。

第八條  競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應(ying)當(dang)根(gen)據(ju)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)的(de)特(te)點(dian)和(he)采(cai)購(gou)人(ren)的(de)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)製(zhi)定(ding)，並(bing)經(jing)采(cai)購(gou)人(ren)書(shu)麵(mian)同(tong)意(yi)。采(cai)購(gou)人(ren)應(ying)當(dang)以(yi)滿(man)足(zu)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)為(wei)原(yuan)則(ze)，不(bu)得(de)擅(shan)自(zi)提(ti)高(gao)經(jing)費(fei)預(yu)算(suan)和(he)資(zi)產(chan)配(pei)置(zhi)等(deng)采(cai)購(gou)標(biao)準(zhun)。

磋商文件不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。

第九條  磋商文件應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序
、評審方法
、評審標準
、價格構成或者報價要求、響應文件編製要求
、保證金交納數額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實質性變動的內容、響應文件提交的截止時間、開啟時間及地點以及合同草案條款等。

第十條  從磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少於10日。

cuoshangwenjianshoujiayingdanganzhaomibucuoshangwenjianzhizuochengbenfeiyongdeyuanzequeding，budeyiyingliweimude
，budeyixiangmuyusuanjinezuoweiquedingcuoshangwenjianshoujiayiju。cuoshangwenjiandefashouqixianzikaishizhiriqibudeshaoyu5個工作日。

提交首次響應文件截止之日前，采購人、caigoudailijigouhuozhecuoshangxiaozukeyiduiyifachudecuoshangwenjianjinxingbiyaodechengqinghuozhexiugai
，chengqinghuozhexiugaideneirongzuoweicuoshangwenjiandezuchengbufen。chengqinghuozhexiugaideneirongkenengyingxiangxiangyingwenjianbianzhide

，caigouren、采購代理機構應當在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書麵形式通知所有獲取磋商文件的供應商
；不足5日的，采購人、采購代理機構應當順延提交首次響應文件截止時間。

第十一條  供應商應當按照磋商文件的要求編製響應文件
，並對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。

第十二條  采購人、采購代理機構可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納磋商保證金。磋商保證金應當采用支票、彙票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納。磋商保證金數額應當不超過采購項目預算的2%。供應商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應無效。

供應商為聯合體的
，可以由聯合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯合體各方均具有約束力。

第十三條  供應商應當在磋商文件要求的截止時間前

，將響應文件密封送達指定地點。在截止時間後送達的響應文件為無效文件
，采購人、采購代理機構或者磋商小組應當拒收。

供應商在提交響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充
、修改或者撤回，並書麵通知采購人
、采購代理機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致的，以補充
、修改的內容為準。

第十四條  磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少於磋商小組成員總數的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。

caiyongjingzhengxingcuoshangfangshidezhengfucaigouxiangmu，pingshenzhuanjiayingdangcongzhengfucaigoupingshenzhuanjiakuneixiangguanzhuanyedezhuanjiamingdanzhongsuijichouqu。fuhebenbanfadisantiaodisixiangguidingqingxingdexiangmu，yijiqingkuangteshu、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。技術複雜
、專業性強的采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。

第十五條  評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的商業秘密。

磋商小組在評審過程中發現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的
，應當及時向財政部門報告。

評審專家在評審過程中受到非法幹涉的，應當及時向財政、監察等部門舉報。

第十六條  磋商小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則
，根據磋商文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。未實質性響應磋商文件的響應文件按無效響應處理，磋商小組應當告知提交響應文件的供應商。

磋商文件內容違反國家有關強製性規定的
，磋商小組應當停止評審並向采購人或者采購代理機構說明情況。

第十七條  采購人、采購代理機構不得向磋商小組中的評審專家作傾向性
、誤導性的解釋或者說明。

采購人、caigoudailijigoukeyishicaigouxiangmudejutiqingkuang
，zuzhigongyingshangjinxingxianchangkaochahuozhaokaicuoshangqiandayihui

，danbudedanduhuofenbiezuzhizhiyouyigegongyingshangcanjiadexianchangkaochahedayihui。

第十八條  磋商小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查時
，可以要求供應商對響應文件中含義不明確
、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清
、說明或者更正。供應商的澄清
、說明或者更正不得超出響應文件的範圍或者改變響應文件的實質性內容。

磋商小組要求供應商澄清
、說明或者更正響應文件應當以書麵形式作出。供應商的澄清
、說(shuo)明(ming)或(huo)者(zhe)更(geng)正(zheng)應(ying)當(dang)由(you)法(fa)定(ding)代(dai)表(biao)人(ren)或(huo)其(qi)授(shou)權(quan)代(dai)表(biao)簽(qian)字(zi)或(huo)者(zhe)加(jia)蓋(gai)公(gong)章(zhang)。由(you)授(shou)權(quan)代(dai)表(biao)簽(qian)字(zi)的(de)，應(ying)當(dang)附(fu)法(fa)定(ding)代(dai)表(biao)人(ren)授(shou)權(quan)書(shu)。供(gong)應(ying)商(shang)為(wei)自(zi)然(ran)人(ren)的(de)，應(ying)當(dang)由(you)本(ben)人(ren)簽(qian)字(zi)並(bing)附(fu)身(shen)份(fen)證(zheng)明(ming)。

第十九條  磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商，並給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會。

第二十條  在磋商過程中
，磋商小組可以根據磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術
、服務要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經采購人代表確認。

對磋商文件作出的實質性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應當及時以書麵形式同時通知所有參加磋商的供應商。

gongyingshangyingdanganzhaocuoshangwenjiandebiandongqingkuanghecuoshangxiaozudeyaoqiuzhongxintijiaoxiangyingwenjian，bingyouqifadingdaibiaorenhuoshouquandaibiaoqianzihuozhejiagaigongzhang。youshouquandaibiaoqianzide，yingdangfufadingdaibiaorenshouquanshu。gongyingshangweiziranrende，yingdangyoubenrenqianzibingfushenfenzhengming。

第二十一條  磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，磋商結束後，磋商小組應當要求所有實質性響應的供應商在規定時間內提交最後報價
，提交最後報價的供應商不得少於3家。

磋商文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經磋商由供應商提供最終設計方案或解決方案的，磋商結束後，磋商小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案
，並要求其在規定時間內提交最後報價。

最後報價是供應商響應文件的有效組成部分。符合本辦法第三條第四項情形的
，提交最後報價的供應商可以為2家。

第二十二條  已提交響應文件的供應商，在提交最後報價之前，可以根據磋商情況退出磋商。采購人、采購代理機構應當退還退出磋商的供應商的磋商保證金。

第二十三條  經(jing)磋(cuo)商(shang)確(que)定(ding)最(zui)終(zhong)采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)和(he)提(ti)交(jiao)最(zui)後(hou)報(bao)價(jia)的(de)供(gong)應(ying)商(shang)後(hou)
，由(you)磋(cuo)商(shang)小(xiao)組(zu)采(cai)用(yong)綜(zong)合(he)評(ping)分(fen)法(fa)對(dui)提(ti)交(jiao)最(zui)後(hou)報(bao)價(jia)的(de)供(gong)應(ying)商(shang)的(de)響(xiang)應(ying)文(wen)件(jian)和(he)最(zui)後(hou)報(bao)價(jia)進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)評(ping)分(fen)。

綜(zong)合(he)評(ping)分(fen)法(fa)，是(shi)指(zhi)響(xiang)應(ying)文(wen)件(jian)滿(man)足(zu)磋(cuo)商(shang)文(wen)件(jian)全(quan)部(bu)實(shi)質(zhi)性(xing)要(yao)求(qiu)且(qie)按(an)評(ping)審(shen)因(yin)素(su)的(de)量(liang)化(hua)指(zhi)標(biao)評(ping)審(shen)得(de)分(fen)最(zui)高(gao)的(de)供(gong)應(ying)商(shang)為(wei)成(cheng)交(jiao)候(hou)選(xuan)供(gong)應(ying)商(shang)的(de)評(ping)審(shen)方(fang)法(fa)。

第二十四條  綜合評分法評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。磋商文件中沒有規定的評審標準不得作為評審依據。

評審時
，磋商小組各成員應當獨立對每個有效響應的文件進行評價
、打分，然後彙總每個供應商每項評分因素的得分。

綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30％至60％，服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為10％至30％。采cai購gou項xiang目mu中zhong含han不bu同tong采cai購gou對dui象xiang的de

，以yi占zhan項xiang目mu資zi金jin比bi例li最zui高gao的de采cai購gou對dui象xiang確que定ding其qi項xiang目mu屬shu性xing。符fu合he本ben辦ban法fa第di三san條tiao第di三san項xiang的de規gui定ding和he執zhi行xing統tong一yi價jia格ge標biao準zhun的de項xiang目mu，其qi價jia格ge不bu列lie為wei評ping分fen因yin素su。有you特te殊shu情qing況kuang需xu要yao在zai上shang述shu規gui定ding範fan圍wei外wai設she定ding價jia格ge分fen權quan重zhong的de，應ying當dang經jing本ben級ji人ren民min政zheng府fu財cai政zheng部bu門men審shen核he同tong意yi。

綜zong合he評ping分fen法fa中zhong的de價jia格ge分fen統tong一yi采cai用yong低di價jia優you先xian法fa計ji算suan，即ji滿man足zu磋cuo商shang文wen件jian要yao求qiu且qie最zui後hou報bao價jia最zui低di的de供gong應ying商shang的de價jia格ge為wei磋cuo商shang基ji準zhun價jia，其qi價jia格ge分fen為wei滿man分fen。其qi他ta供gong應ying商shang的de價jia格ge分fen統tong一yi按an照zhao下xia列lie公gong式shi計ji算suan：

磋商報價得分=（磋商基準價/最後磋商報價）×價格權值×100

項目評審過程中
，不得去掉最後報價中的最高報價和最低報價。

第二十五條  磋商小組應當根據綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應商
，並編寫評審報告。符合本辦法第二十一條第三款情形的，可以推薦2家成交候選供應商。評審得分相同的，按照最後報價由低到高的順序推薦。評審得分且最後報價相同的
，按照技術指標優劣順序推薦。

第二十六條  評審報告應當包括以下主要內容：

（一）邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況；

（二）響應文件開啟日期和地點；

（三）獲取磋商文件的供應商名單和磋商小組成員名單；

（四）評審情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況
、供應商響應文件評審情況
、磋商情況、報價情況等；

（五）提出的成交候選供應商的排序名單及理由。

第二十七條  評ping審shen報bao告gao應ying當dang由you磋cuo商shang小xiao組zu全quan體ti人ren員yuan簽qian字zi認ren可ke。磋cuo商shang小xiao組zu成cheng員yuan對dui評ping審shen報bao告gao有you異yi議yi的de，磋cuo商shang小xiao組zu按an照zhao少shao數shu服fu從cong多duo數shu的de原yuan則ze推tui薦jian成cheng交jiao候hou選xuan供gong應ying商shang
，采cai購gou程cheng序xu繼ji續xu進jin行xing。對dui評ping審shen報bao告gao有you異yi議yi的de磋cuo商shang小xiao組zu成cheng員yuan
，應ying當dang在zai報bao告gao上shang簽qian署shu不bu同tong意yi見jian並bing說shuo明ming理li由you
，由you磋cuo商shang小xiao組zu書shu麵mian記ji錄lu相xiang關guan情qing況kuang。磋cuo商shang小xiao組zu成cheng員yuan拒ju絕jue在zai報bao告gao上shang簽qian字zi又you不bu書shu麵mian說shuo明ming其qi不bu同tong意yi見jian和he理li由you的de

，視shi為wei同tong意yi評ping審shen報bao告gao。

第二十八條  采購代理機構應當在評審結束後2個工作日內將評審報告送采購人確認。

采購人應當在收到評審報告後5個ge工gong作zuo日ri內nei，從cong評ping審shen報bao告gao提ti出chu的de成cheng交jiao候hou選xuan供gong應ying商shang中zhong

，按an照zhao排pai序xu由you高gao到dao低di的de原yuan則ze確que定ding成cheng交jiao供gong應ying商shang，也ye可ke以yi書shu麵mian授shou權quan磋cuo商shang小xiao組zu直zhi接jie確que定ding成cheng交jiao供gong應ying商shang。采cai購gou人ren逾yu期qi未wei確que定ding成cheng交jiao供gong應ying商shang且qie不bu提ti出chu異yi議yi的de，視shi為wei確que定ding評ping審shen報bao告gao提ti出chu的de排pai序xu第di一yi的de供gong應ying商shang為wei成cheng交jiao供gong應ying商shang。

第二十九條  采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定後2gegongzuorinei，zaishengjiyishangcaizhengbumenzhidingdezhengfucaigouxinxifabumeitishanggonggaochengjiaojieguo，tongshixiangchengjiaogongyingshangfachuchengjiaotongzhishu
，bingjiangcuoshangwenjiansuichengjiaojieguotongshigonggao。chengjiaojieguogonggaoyingdangbaokuoyixianeirong：

（一）采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯係方式；

（二）項目名稱和項目編號
；

（三）成交供應商名稱、地址和成交金額
；

（四）主要成交標的的名稱
、規格型號、數量、單價
、服務要求；

（五）磋商小組成員名單。

采用書麵推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。

第三十條  采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標的
、規格型號、采購金額、采購數量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同。

采(cai)購(gou)人(ren)不(bu)得(de)向(xiang)成(cheng)交(jiao)供(gong)應(ying)商(shang)提(ti)出(chu)超(chao)出(chu)磋(cuo)商(shang)文(wen)件(jian)以(yi)外(wai)的(de)任(ren)何(he)要(yao)求(qiu)作(zuo)為(wei)簽(qian)訂(ding)合(he)同(tong)的(de)條(tiao)件(jian)，不(bu)得(de)與(yu)成(cheng)交(jiao)供(gong)應(ying)商(shang)訂(ding)立(li)背(bei)離(li)磋(cuo)商(shang)文(wen)件(jian)確(que)定(ding)的(de)合(he)同(tong)文(wen)本(ben)以(yi)及(ji)采(cai)購(gou)標(biao)的(de)、規格型號

、采購金額
、采購數量、技術和服務要求等實質性內容的協議。

第三十一條  caigourenhuozhecaigoudailijigouyingdangzaicaigouhuodongjieshuhoujishituihaigongyingshangdecuoshangbaozhengjin
，danyingongyingshangzishenyuanyindaozhiwufajishituihaidechuwai。weichengjiaogongyingshangdecuoshangbaozhengjinyingdangzaichengjiaotongzhishufachuhou5個工作日內退還
，成交供應商的磋商保證金應當在采購合同簽訂後5個工作日內退還。

有下列情形之一的，磋商保證金不予退還：

（一）供應商在提交響應文件截止時間後撤回響應文件的；

（二）供應商在響應文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或磋商文件認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（五）磋商文件規定的其他情形。

第三十二條  除資格性檢查認定錯誤
、分值彙總計算錯誤
、分項評分超出評分標準範圍、客觀分評分不一致
、經磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發現磋商小組未按照磋商文件規定的評審標準進行評審的，應當重新開展采購活動
，並同時書麵報告本級財政部門。

采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。

第三十三條  chengjiaogongyingshangjujueqiandingzhengfucaigouhetongde
，caigourenkeyianzhaobenbanfadiershibatiaodierkuanguidingdeyuanzequedingqitagongyingshangzuoweichengjiaogongyingshangbingqiandingzhengfucaigouhetong

，yekeyizhongxinkaizhancaigouhuodong。jujueqiandingzhengfucaigouhetongdechengjiaogongyingshangbudecanjiaduigaixiangmuzhongxinkaizhandecaigouhuodong。

第三十四條  出現下列情形之一的
，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動，發布項目終止公告並說明原因
，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規定的競爭性磋商采購方式適用情形的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）除本辦法第二十一條第三款規定的情形外，在采購過程中符合要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的。

第三十五條  zaicaigouhuodongzhongyinzhongdabiangu
，caigourenwuquxiaode
，caigourenhuozhecaigoudailijigouyingdangzhongzhicaigouhuodong，tongzhisuoyoucanjiacaigouhuodongdegongyingshang，bingjiangxiangmushishiqingkuanghecaigourenwuquxiaoyuanyinbaosongbenjicaizhengbumen。

第三章  附則

第三十六條  相關法律製度對政府和社會資本合作項目采用競爭性磋商采購方式另有規定的
，從其規定。

第三十七條  本辦法所稱主管預算單位是指負有編製部門預算職責

，向同級財政部門申報預算的國家機關
、事業單位和團體組織。

第三十八條  本辦法自發布之日起施行。