（2015年5月28日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

 

目  錄

第一章  總   則

第二章  目錄和程序

第三章  交易行為監管

第四章  專家和專家庫

第五章  信用體係建設

第六章  法律責任

第七章  附   則

 

第一章  總  則

第一條  為了規範公共資源招標投標活動
，加強公共資源招標投標監督管理
，維護公共資源招標投標市場秩序，建立統一開放、競爭有序的公共資源招標投標市場體係，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律和行政法規，結合本省實際
，製定本條例。

第二條  本條例適用於本省行政區域內公共資源招標投標活動的監督管理。

本條例所稱公共資源招標投標是指使用國有資金的項目
、國家融資的項目、國際組織或者外國政府貸款及援助資金的項目和其他涉及公共安全
、公共利益的項目的招標投標活動。

前款所列項目，依法必須進行招標投標的，應當列入公共資源招標投標目錄。

第三條  公共資源招標投標監督管理實行綜合監督管理與部門監督管理相結合、行政監督與招標投標交易相分離的監督管理體製，統一交易規則，統一交易平台，統一服務標準，統一信息公開。

第四條  縣級以上人民政府公共資源交易管理委員會負責本行政區域內公共資源招標投標活動的指導、協調
；公共資源交易綜合監督管理機構（簡稱綜合監督管理機構）作為管理委員會辦公室，負責具體工作。

縣級以上人民政府綜合監督管理機構履行下列職責：

（一）依法對進入公共資源交易中心的招標投標活動實施綜合監督管理；

（二）製定公共資源招標投標交易規則
、管理製度和工作流程；

（三）協調處理公共資源招標投標活動中的爭議和矛盾，依法查處公共資源招標投標活動中的違法行為；

（四）建立和管理公共資源綜合評標專家庫
，建立公共資源招標投標信用管理體係；

（五）建立聯動執法工作製度，協調招標投標執法工作，組織開展監督檢查活動
；

（六）推進招標投標信息化工作；

（七）法律法規規定的其他職責。

縣級以上人民政府發展改革、經濟信息
、財政
、國土資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、商務、國有資產監督管理等有關部門（簡稱有關行政監督部門），依法在各自職責範圍內對公共資源招標投標活動實施監督管理。

監察部門依法對公共資源招標投標活動有關監察對象實施監察。

第五條  縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)設(she)立(li)的(de)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)，是(shi)為(wei)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)的(de)交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)，不(bu)得(de)行(xing)使(shi)或(huo)者(zhe)代(dai)行(xing)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)權(quan)，不(bu)得(de)從(cong)事(shi)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)等(deng)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)。

縣級以上人民政府應當推進電子招標投標平台建設
，利用信息網絡開展電子招標投標。

第六條  綜合監督管理機構和有關行政監督部門應當建立和完善社會監督機製，主動接受社會監督。

任何單位和個人有權對公共資源招標投標活動中的違法行為進行檢舉和控告，有監督管理職責的部門應當依法及時處理。

新聞媒體應當加強對公共資源招標投標活動的輿論監督。

第二章  目錄和程序

第七條  省人民政府應當製定進入公共資源交易中心進行交易的公共資源招標投標目錄
，並公布實施。

公共資源招標投標目錄製定、調整，涉及重大公共利益的
，應當公開征求意見並組織論證或者聽證。

第八條  列入公共資源招標投標目錄的項目應當按照分級管理的原則在公共資源交易中心進行交易
，接受監督管理，禁止任何形式的場外交易。

未列入公共資源招標投標目錄的項目
，招標人可以自願進入公共資源交易中心進行交易，並接受監督管理。

公共資源交易中心不以營利為目的
，不得收取交易費用，業務經費納入本級財政預算；確需收費的
，應當報價格主管部門按照補償運營成本原則核定收費項目和標準。

第九條  縣級以上人民政府應當整合公共資源交易平台，建立由製度規則、信息係統、運行機製和必要場所構成的公共資源交易平台，為公共資源招標投標活動提供交易保障、信息服務和監督支撐。

縣級以上人民政府綜合監督管理機構應當建立公共資源招標投標交易、服務、監督信息係統，整合和共享市場信息
、信用信息、監督信息
、專家資源信息等，實現公共資源招標投標全流程電子化。

第十條  招標項目的審批
、核準部門應當在項目審批、核準之日起十日內
，將項目審批
、核準確定的招標範圍、招標方式
、招標組織形式公示。

第十一條  項目具備法定招標條件的，招標人應當持項目審批
、核準文件等材料到公共資源交易中心辦理招標登記手續。

對委托招標項目，招標代理機構還應當提供委托合同、招標代理資質等證明材料。

第十二條  招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當編製資格預審文件
、發布資格預審公告。招標人應當在發出資格預審文件
、招標文件的同時
，將資格預審文件
、招標文件報送綜合監督管理機構備案。

第十三條  資格預審公告、招標公告應當在國家規定的媒體和省綜合監督管理機構建立的招標投標公共服務平台上發布。招標人發布的招標信息應當一致。

第十四條  招(zhao)標(biao)人(ren)應(ying)當(dang)在(zai)評(ping)標(biao)前(qian)二(er)十(shi)四(si)小(xiao)時(shi)內(nei)從(cong)專(zhuan)家(jia)庫(ku)中(zhong)隨(sui)機(ji)抽(chou)取(qu)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)專(zhuan)家(jia)或(huo)者(zhe)評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)。因(yin)特(te)殊(shu)情(qing)況(kuang)需(xu)要(yao)提(ti)前(qian)抽(chou)取(qu)的(de)，應(ying)當(dang)經(jing)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)同(tong)意(yi)。評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)的(de)抽(chou)取(qu)信(xin)息(xi)應(ying)當(dang)保(bao)密(mi)。

第十五條  參與招標投標活動的當事人應當遵守公共資源交易中心開標
、評標現場工作規程，嚴格按照法律、法規和招標文件規定的程序開展開標
、評標活動。

公共資源交易中心應當按照規定將招標投標資料和現場監控音像資料及文字記錄整理、歸檔、保存，提供查詢服務
，為綜合監督管理機構和有關行政監督部門實施監督提供條件。

第十六條  招標人應當自收到評標報告之日起三日內
，在公共服務平台公示中標候選人名稱及排序、投標報價、資質情況
、質量目標
、履約期限、項目經理情況
、業績情況等信息
，公示期不得少於三日。

評標委員會否決所有投標的，招標人應當在公共服務平台上公示。

第十七條  招標人應當依法確定中標人。

特殊工程招標投標項目，經省人民政府批準，招標人可以委托評標委員會從其推薦的合格中標候選人中，以公開透明、隨機產生的方式確定中標人。

招標人確定中標人後，應當自確定中標人之日起十五日內，向綜合監督管理機構和有關行政監督部門提交招標投標情況的書麵報告。

第十八條  招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內訂立書麵合同，合同的標的
、價款、質量、履約期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件一致，不得另行簽訂背離合同實質性內容的其他協議。

招標人應當在合同簽訂之日起十五日內報綜合監督管理機構備案。

第三章   交易行為監管

第十九條  招標人不得有下列行為：

（一）采取化整為零或者以其他方式規避招標
；

（二）以不合理的條件排斥、歧視潛在投標人；

（三）擅自中止、終止招標
；

（四）拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；

（五）與投標人串通；

（六）違反法律、法規的其他行為。

第二十條  投標人不得有下列行為：

（一）以他人名義、借用資質投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標；

（二）串通或者通過行賄等違法手段謀取中標；

（三）捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進行投訴
；

（四）拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；

（五）違反法律
、法規的其他行為。

第二十一條  招標代理機構不得有下列行為：

（一）借用他人資質或者超出資質範圍從事招標代理業務；

（二）與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益；

（三）在代理過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益；

（四）泄露應當保密的信息以及隱匿、銷毀應當保存的文件資料或者偽造、變造文件資料；

（五）違反法律、法規的其他行為。

第二十二條  資格審查委員會、評標委員會成員不得有下列行為：

（一）向招標人征詢確定中標人的意向
；

（二）接受單位
、個人提出的傾向性意見或者排斥特定投標人的要求；

（三）接受賄賂或者獲取其他不正當利益
；

（四）玩忽職守等瀆職行為；

（五）違反法律
、法規的其他行為。

第二十三條  綜合監督管理機構和有關行政監督部門應當建立完善舉報受理和投訴處理機製，向社會公布投訴的途徑和方式。

綜合監督管理機構負責協調、監督處理進入公共資源交易中心項目招標投標活動的投訴。

投標人或者其他利害關係人認為在公共資源交易中心進行的招標投標活動不符合法律

、法規規定的
，可以向綜合監督管理機構或者有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的訴求和必要的證明材料。

綜合監督管理機構或者有關行政監督部門收到投訴後
，應當自收到投訴之日起三日內作出是否受理的決定
；對於不屬於本部門職責範圍的，應當移送有管轄權的機關處理
，並告知投訴人；屬於本部門職責範圍的
，自受理投訴之日起三十日內作出書麵處理答複。需要檢驗、檢測
、鑒定、專家評審的
，所需時間不計算在內。

第二十四條  綜合監督管理機構和有關行政監督部門處理投訴
，有權查閱
、複製有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時
，可以責令暫停招標投標活動。

第二十五條  綜合監督管理機構和有關行政監督部門應當加強對公共資源招標投標違法行為的監督檢查，發現問題及時查處
，並互通情況。

有關行政監督部門應當加強對公共資源招標投標履約行為的監督檢查，發現問題及時查處，並將結果通報綜合監督管理機構。

第四章  專家和專家庫

第二十六條  省綜合監督管理機構應當建立跨行業

、跨地區的省綜合評標專家庫
，實現評標專家資源共享。省有關行政監督部門和市（州）、縣綜合監督管理機構協助建立、管理專家庫。

評標專家實行分類管理

，專業分類應當符合國家規定。

第二十七條  實(shi)行(xing)評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)資(zi)格(ge)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，符(fu)合(he)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)條(tiao)件(jian)的(de)人(ren)員(yuan)，由(you)個(ge)人(ren)或(huo)者(zhe)單(dan)位(wei)向(xiang)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)或(huo)者(zhe)有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門(men)提(ti)出(chu)書(shu)麵(mian)申(shen)請(qing)或(huo)者(zhe)推(tui)薦(jian)，並(bing)提(ti)供(gong)有(you)關(guan)證(zheng)明(ming)材(cai)料(liao)。

zonghejianduguanlijigouhuozheyouguanxingzhengjiandubumenshoudaoshenqinghuozhetuijianhou
，yingdangzuzhiduishenqingrenhuozhebeituijianrenjinxingpingshen，bingzaipingshenhousanshirineihuifu。duiyufuhetiaojiande，querenqipingbiaozhuanjiazige
，narushengzonghepingbiaozhuanjiakuguanli。

綜合監督管理機構會同有關行政監督部門開展評標專家的培訓。

第二十八條  省綜合監督管理機構應當製定和完善省綜合評標專家庫建設管理辦法及其配套製度，健全評標專家準入、考評
、退出機製，實行定期更新和動態管理。

評標專家應當依法履職，公正評標。對評標專家因身體健康狀況、業務能力等原因不能勝任評標工作的
，應當及時調整；對因信譽等原因不能勝任評標工作的
，取消評標專家資格。

第二十九條  綜合評標專家庫的管理、使用單位及其工作人員，不得利用工作之便非法幹預評標專家抽取活動或者獲取、泄露評標專家信息，不得與招標人或者投標人串通謀取非法利益。

第五章  信用體係建設

第三十條  綜合監督管理機構負責招標投標信用體係建設，建立守信激勵和失信懲戒機製。

綜合監督管理機構、有關行政監督部門和司法機關，應當互相通報招標投標交易和合同履行信息、行政管理和司法等信息，建立信用檔案，實現信息數據的共享使用。

第三十一條  綜合監督管理機構應當建立招標人
、招標代理機構、投標人、pingbiaozhuanjiaxinyongdangan，jianquanzhaobiaotoubiaochengxinpingjiatixi，kaizhanzhaobiaotoubiaoxinyongpingjia
，jishizaigonggongfuwupingtaigongbupingjiajieguo，bingxiangzhengfuxinyongguanlibumenbaosongxinyongxinxi
，shixianxinyongxinxidehulianhutong
、互認共用。

第三十二條  招標投標違法違規信息記錄和信用評價結果應當作為資格審查、評標
、定標的評審因素。

第三十三條  有關行政監督部門應當在十五日內
，將本部門對招標人、招標代理機構
、投標人
、評ping標biao委wei員yuan會hui成cheng員yuan等deng當dang事shi人ren違wei法fa行xing為wei的de行xing政zheng處chu理li決jue定ding，通tong報bao綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou。綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou應ying當dang在zai收shou到dao處chu理li決jue定ding信xin息xi後hou五wu日ri內nei，將jiang當dang事shi人ren違wei法fa違wei規gui不bu良liang記ji錄lu在zai公gong共gong服fu務wu平ping台tai予yu以yi公gong布bu。

第三十四條  招標投標行業協會應當在綜合監督管理機構指導下，組織開展誠信教育和行業自律活動，協助建立健全信用體係。

第六章  法律責任

第三十五條  違反本條例
，法律
、行政法規有規定的，從其規定。

第三十六條  weifanbentiaolidibatiaodiyikuanhedishijiutiaodiyixiangguiding，zaichangwaijinxingjiaoyihuozheguibizhaobiaode
，youzonghejianduguanlijigouzelingxianqigaizheng
，bingyifayuyichufa；jubugaizhenghuozhewufagaizhengde，youyouguanxingzhengbumenyifazantingxiangmuzhixinghuozhezantingzijinbofu，youyouguanbumenyifaduizhijiefuzedezhuguanrenyuanheqitazerenrenyuangeiyuxingzhengchufen。

第三十七條  違反本條例規定
，招標人有下列行為之一的，由綜合監督管理機構責令限期改正；拒不改正的，責令暫停招標投標活動。

（一）未將資格預審文件、招標文件按照規定時間報送綜合監督管理機構備案的
；

（二）未將資格預審公告、招標公告在規定的媒體和公共服務平台上發布的；

（三）未在規定的時間內公示中標候選人有關情況的；

（四）確定中標人後，未在規定時間內向綜合監督管理機構和有關行政監督部門提交招標投標情況的書麵報告的
；

（五）合同簽訂後
，未在規定時間內報綜合監督管理機構備案的。

第三十八條  投標人、招標代理機構違反本條例第二十條

、第二十一條規定的，由有關行政監督部門依法處罰；情節嚴重的
，由綜合監督管理機構取消投標人、招標代理機構三年進入公共資源交易中心參與交易活動的資格；情節特別嚴重的，取消永久進入公共資源交易中心參與交易活動的資格；構成犯罪的
，依法追究刑事責任。

評標專家違反本條例第二十二條規定的

，由省綜合監督管理機構取消評標專家資格
，在公共服務平台予以公告
，並依法予以處罰
；構成犯罪的
，依法追究刑事責任。

第三十九條  專家庫的管理
、使shi用yong單dan位wei及ji其qi工gong作zuo人ren員yuan違wei反fan本ben條tiao例li第di二er十shi九jiu條tiao規gui定ding的de，由you綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou給gei予yu警jing告gao，由you有you關guan部bu門men依yi法fa對dui直zhi接jie負fu責ze的de主zhu管guan人ren員yuan和he其qi他ta責ze任ren人ren員yuan給gei予yu行xing政zheng處chu分fen；給他人造成損失的

，依法承擔賠償責任；構成犯罪的
，依法追究刑事責任。

第四十條  在招標投標活動中串通投標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的
，由有關行政監督部門依法查處，綜合監督管理機構協調監督；對於有關行政監督部門需要回避
、沒有行政監督部門查處或者行政監督部門查處職責交叉的
，以及特別重大的違法行為，由綜合監督管理機構依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條  綜合監督管理機構、行政監督部門和公共資源交易中心及其工作人員不依法履行職責、濫用職權的，由有關部門依法對直接負責的主管人員和其他責任人員給予行政處分
；構成犯罪的
，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第四十二條  本條例自2015年8月1日起施行。

 

 

《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》解讀

 

省公共資源交易監督管理局《解讀》編寫組

                                          2015年7月28日

 

2015年5月28日，湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過了《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》（以下簡稱“本條例”），自2015年8月1日起施行。

為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)本(ben)條(tiao)例(li)，提(ti)高(gao)社(she)會(hui)各(ge)界(jie)特(te)別(bie)是(shi)從(cong)事(shi)監(jian)督(du)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)人(ren)員(yuan)對(dui)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)招(zhao)投(tou)標(biao)的(de)認(ren)識(shi)和(he)了(le)解(jie)

，形(xing)成(cheng)良(liang)好(hao)的(de)社(she)會(hui)氛(fen)圍(wei)，湖(hu)北(bei)省(sheng)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)監(jian)督(du)管(guan)理(li)局(ju)作(zuo)為(wei)招(zhao)投(tou)標(biao)綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)，組(zu)織(zhi)相(xiang)關(guan)專(zhuan)家(jia)、資深從業人員對本條例進行了解讀。在解讀過程中，編寫組始終秉持忠實立法原義這一基本原則，盡可能從具體規定的背景、依據進行闡述。由於受時間、水(shui)平(ping)的(de)限(xian)製(zhi)，解(jie)讀(du)難(nan)免(mian)存(cun)在(zai)不(bu)準(zhun)確(que)不(bu)到(dao)位(wei)的(de)地(di)方(fang)，望(wang)大(da)家(jia)批(pi)評(ping)指(zhi)正(zheng)。解(jie)讀(du)僅(jin)代(dai)表(biao)編(bian)寫(xie)組(zu)對(dui)本(ben)條(tiao)例(li)的(de)認(ren)識(shi)和(he)理(li)解(jie)，供(gong)大(da)家(jia)學(xue)習(xi)參(can)考(kao)

，如(ru)解(jie)讀(du)的(de)內(nei)容(rong)與(yu)今(jin)後(hou)本(ben)條(tiao)例(li)製(zhi)定(ding)部(bu)門(men)的(de)釋(shi)義(yi)不(bu)一(yi)致(zhi)
，以(yi)條(tiao)例(li)製(zhi)定(ding)部(bu)門(men)的(de)釋(shi)義(yi)為(wei)準(zhun)。

 

第一章 總 則

第一條 [立法目的和依據]

    為了規範公共資源招標投標活動，加強公共資源招標投標監督管理，維護公共資源招標投標市場秩序，建立統一開放、競爭有序的公共資源招標投標市場體係，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律和行政法規，結合本省實際
，製定本條例。

    【解讀】　本條明確了立法目的和依據。

    一、貫徹落實黨的十八屆三中
、四中全會精神

    黨的十八屆三中全會通過《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》指出：“經濟體製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係
，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體製必須遵循這條規律，著力解決市場體係不完善、政府幹預過多和監管不到位等問題。

    黨的十八屆四中全會通過《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》指出：“全麵推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體係，建設社會主義法治國家”。形成完備的法律規範體係、高效的法治實施體係、嚴密的法治監督體係
、有力的法治保障體係，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進
，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體係和治理能力現代化。

    本條例的製定就是貫徹落實黨的十八屆三中、四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)作(zuo)用(yong)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)自(zi)主(zhu)意(yi)識(shi)和(he)競(jing)爭(zheng)意(yi)識(shi)
，維(wei)護(hu)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)

，保(bao)障(zhang)市(shi)場(chang)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)。同(tong)時(shi)，為(wei)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)和(he)有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)、依法監督提供更加有效的法規支撐。

    二、鞏固擴大我省改革創新成果，進一步完善公共資源招標投標監督管理工作

    在條塊分割的招標投標管理體製下

，招標投標監督管理職責分散在各個行政主管部門。行政主管部門既審批項目，又審批資金；既組織交易市場

，又參與市場交易；既是資源出讓者
，又是交易監管者，為解決監管分散可能帶來的職責不清、同體監督、封閉運行等諸多矛盾和問題

，我省不斷探索和改革創新。2006年，省政府成立了以發展改革、監察、交通
、水利等16個省直部門為成員的招投標工作管理委員會，負責全省招投標工作的宏觀管理
、統一規劃和指導協調。同時，成立省招投標管理辦公室，作為管委會日常辦事機構
，並負責全省招投標綜合監管工作。2007年，《湖北省招標投標管理辦法》（省政府令第306號）出(chu)台(tai)，明(ming)確(que)綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)主(zhu)要(yao)以(yi)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)為(wei)載(zai)體(ti)，對(dui)招(zhao)投(tou)標(biao)進(jin)場(chang)交(jiao)易(yi)實(shi)行(xing)過(guo)程(cheng)監(jian)督(du)。綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)是(shi)對(dui)條(tiao)塊(kuai)分(fen)割(ge)的(de)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)的(de)補(bu)充(chong)和(he)完(wan)善(shan)，綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)與(yu)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)相(xiang)互(hu)依(yi)存(cun)、相互配合、相互監督
，共同構建了橫向到邊、縱向到底的監管網絡。經過多年實踐，逐步形成了統一綜合監管機構、統一交易平台
、統一管理製度、統一評標專家庫、統一行業自律組織的“五統一”招投標綜合監管體製，形成了獨具特色的招標投標綜合監管“湖北模式”。近年來我省招投標綜合監管已基本完成向公共資源交易綜合監管轉型
，實踐證明
，我省公共資源交易綜合監管體製符合實際、科學可行。我省公共資源交易綜合監管的經驗做法得到中央領導和國家有關部委充分肯定和高度評價，在全國引起較大反響，中紀委、監察部將我省招投標綜合監管體係建設列為國家預防腐敗局的試點項目
，先後被20多個省、區、市學習借鑒。現通過地方立法，將鞏固擴大我省公共資源市場化配置改革創新成果

，為我省公共資源招標投標市場依法治理
、依法規範提供更加有力的保障。

    三、規範進場交易行為
，進一步促進我省公共資源招標投標市場健康穩定發展

    經jing過guo多duo年nian的de探tan索suo和he實shi踐jian

，我wo省sheng公gong共gong資zi源yuan招zhao標biao投tou標biao綜zong合he監jian督du管guan理li工gong作zuo取qu得de了le顯xian著zhu成cheng效xiao
，但dan隨sui著zhe公gong共gong資zi源yuan招zhao標biao投tou標biao改gai革ge創chuang新xin向xiang縱zong深shen推tui進jin，各ge種zhong問wen題ti和he矛mao盾dun也ye日ri益yi顯xian現xian。一yi是shi市shi場chang競jing爭zheng秩zhi序xu雖sui然ran不bu斷duan完wan善shan
，但dan圍wei標biao串chuan標biao、弄虛作假等違法行為在某些領域表現依然突出
，而且手段越來越隱蔽，嚴重影響公共資源招標投標公開、公平、gongzhenghechengshixinyongyuanze。ershijiaoyipingtaijianshesuiranbuduanwanshan，danyishenzhabeiandengxingshibianxiangshezhixingzhengxuke，yigezhongmingyishanzishoufeidengxianxiangzaimouxiediquyirancunzai
，geitoubiaoqiyezengjiafudan。sanshiduiwoshenggonggongziyuanzhaobiaotoubiaojianduguanlitizhiquefatongyirenshi，youdebumenrenweizonghejianduguanliwushangweifayiju
，duiguanlitizhichifoudingtaidu。sishiduizonghejianduguanliyubumenjianduguanlizhizefengongmohubuqing，youderenweizonghejianduguanlijiushishiqianshizhongshihoudoudeguan
，youderenweizonghejianduguanlijiushiguanzonghe


，zhuyaoshizhidaoxietiao
，youderenweizonghejianduguanliyingdangtidaibumenzhifa
，mozhongyishi。wushiwoshenggonggongziyuanzhaobiaotoubiaojianduguanlitizhigaigechuangxinsuiranzouzaiquanguoqianlie

，danzhaobiaotoubiaodifanglifagongzuoxiangduizhihou
，yushidianshengfenshenfenbuxiangcheng。tongguogonggongziyuanzhaobiaotoubiaodifanglifa
，keyijiaohaodijiejueshangshuwentihemaodun，bentiaoliyouzhenduixingdezuochulexiangyingguiding，congerjinyibucujinwoshenggonggongziyuanzhaobiaotoubiaoshichangjiankangwendingfazhan。

    四、嚴格遵循上位法的規定

本條例主要依據《立法法》、《招標投標法》、《政府采購法》、《招標投標法實施條例》
、《政府采購法實施條例》等法律和行政法規以及黨中央

、guowuyuanguanyuquanmianshenhuagaige，zhuanbianzhengfuzhineng，zhenghejianlitongyiguifandegonggongziyuanjiaoyipingtai，cujingonggongziyuanzhaobiaotoubiaoshichangjiankangwendingfazhandeyouguanwenjianjingshenzhiding。zaibentiaolilifatiaoyanhewenjianqicaoguochengzhong，yishishizhongjianchiyizunxunshangweifadeguidinghelifajingshenweijibenyuanze，duiyouguanfalvhexingzhengfaguiyiyoudeguidingjinxingxihuashiqigengjucaozuoxing
，duiyouguanfalvhexingzhengfaguiweizuoguidingde，zechongfenfahui《立法法》fuyushengrendadelifaquanxianzuoyong，jinkenengweiwoshenggonggongziyuanzhaobiaotoubiaoshichangjiankangwendingfazhanchutaiyibuliangfa。ershishizhongjianchiyiwentiweidaoxiang
，jiejuewoshenggonggongziyuanzhaobiaotoubiaojianduguanligongzuozhongdegezhongwentihemaodun
，jiyaozuodaoyoufabiyi
，yeshiweileyoufakeyi。

 

第二條[適用範圍]

    本條例適用於本省行政區域內公共資源招標投標活動的監督管理。

    本條例所稱公共資源招標投標是指使用國有資金的項目

、國家融資的項目、國際組織或者外國政府貸款及援助資金的項目和其他涉及公共安全、公共利益的項目的招標投標活動。

    前款所列項目，依法必須進行招標投標的，應當列入公共資源招標投標目錄。

    【解讀】　本條是關於適用範圍的規定。

    一、適用範圍

    本ben條tiao例li適shi用yong於yu本ben省sheng行xing政zheng區qu域yu內nei公gong共gong資zi源yuan招zhao標biao投tou標biao活huo動dong的de監jian督du管guan理li
，是shi指zhi本ben省sheng行xing政zheng區qu域yu內nei開kai展zhan的de公gong共gong資zi源yuan招zhao標biao投tou標biao活huo動dong及ji監jian督du管guan理li，應ying當dang遵zun守shou本ben條tiao例li規gui定ding。

    公共資源是指國家機關
、事業單位、國有控股企業及其授權組織所擁有或者管理的具有公有性
、公益性的資源。公共資源交易的方式很多
，招標投標是其中最主要的方式。本條對公共資源招標投標從兩個方麵做了界定：一是資金來源，主要是指使用國有資金的項目
、國家融資的項目、國guo際ji組zu織zhi或huo者zhe外wai國guo政zheng府fu貸dai款kuan及ji援yuan助zhu資zi金jin的de項xiang目mu

，也ye就jiu是shi項xiang目mu資zi金jin屬shu於yu財cai政zheng性xing資zi金jin或huo者zhe國guo有you資zi金jin的de項xiang目mu。二er是shi項xiang目mu性xing質zhi，主zhu要yao是shi指zhi涉she及ji公gong共gong安an全quan、公共利益的項目，也就是說
，雖然項目資金不屬於財政性資金或者國有資金
，但項目本身涉及公共安全、公共利益的，也屬於公共資源招標投標範圍。其中
，工程建設項目涉及公共安全、公共利益的項目的界定詳見《工程建設項目招標範圍和規模標準規定》（國家發展計劃委員會第3號令）。

    二
、公共資源招標投標項目實行目錄管理

jinrugonggongziyuanjiaoyizhongxinjinxingjiaoyidegonggongziyuanzhaobiaotoubiaomulu，youshengrenminzhengfuzhidingbinggongbushishi。chuqiankuansuoliezijinshuyucaizhengxingzijinhuozheguoyouzijindexiangmuyijishejigonggonganquan、公共利益的項目外
，現行法律、法規已明確必須進行招標投標的項目（含工程建設以外的項目）
，都應當列入公共資源招標投標目錄，具體詳見本《條例》第七條規定。其中，依法必須進行招標的工程建設項目的具體範圍和規模標準，按《招標投標法實施條例》第三條規定，由國務院發展改革部門會同國務院有關部門製訂，報國務院批準後公布施行。

 

第三條[監督管理體製]

    公共資源招標投標監督管理實行綜合監督管理與部門監督管理相結合、行政監督與招標投標交易相分離的監督管理體製，統一交易規則

，統一交易平台
，統一服務標準

，統一信息公開。

    【解讀】　本條是關於公共資源招標投標監督管理體製的規定。

    本(ben)條(tiao)例(li)的(de)立(li)法(fa)目(mu)的(de)之(zhi)一(yi)就(jiu)是(shi)鞏(gong)固(gu)擴(kuo)大(da)我(wo)省(sheng)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)監(jian)督(du)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)。實(shi)踐(jian)證(zheng)明(ming)
，我(wo)省(sheng)獨(du)具(ju)特(te)色(se)的(de)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)的(de)“湖北模式”符合實際、科學可行
，本條將其精髓“綜合監督管理與部門監督管理相結合
、行政監督與招標投標交易相分離的監督管理體製”以地方法規的條文確定下來，為我省公共資源招標投標市場依法治理、依法規範提供了更加有力的法律保障。

    一
、綜合監督管理與部門監督管理相結合

    綜合監督管理是指綜合監督管理機構按照本條例授權
，對公共資源招標投標活動實施的綜合監督管理
，主要包括四個方麵內容：一是指導協調，製定公共資源招標投標交易規則、管理製度和工作流程，對公共資源招標投標活動進行指導、協調，確保公共資源招標投標交易規則、管理製度和工作流程的統一。二是檢查督辦
，充分發揮綜合監督管理職能，及時與行政監督部門了解
、溝通有關招標投標活動監督管理的情況
，必要時予以協助和配合；檢(jian)查(zha)督(du)辦(ban)屬(shu)行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門(men)管(guan)轄(xia)的(de)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)監(jian)督(du)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)。三(san)是(shi)授(shou)權(quan)執(zhi)法(fa)
，對(dui)進(jin)入(ru)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)的(de)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)的(de)過(guo)程(cheng)實(shi)施(shi)監(jian)督(du)管(guan)理(li)，對(dui)有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門(men)需(xu)要(yao)回(hui)避(bi)、沒(mei)有(you)行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門(men)查(zha)處(chu)或(huo)者(zhe)行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門(men)查(zha)處(chu)職(zhi)責(ze)交(jiao)叉(cha)的(de)
，以(yi)及(ji)特(te)別(bie)重(zhong)大(da)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)查(zha)處(chu)。四(si)是(shi)綜(zong)合(he)管(guan)理(li)，綜(zong)合(he)評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)庫(ku)建(jian)設(she)與(yu)管(guan)理(li)
、招標投標信息化體係建設
、公gong共gong資zi源yuan招zhao標biao投tou標biao信xin用yong管guan理li體ti係xi建jian設she等deng，本ben條tiao例li授shou權quan由you綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou統tong籌chou安an排pai，協xie調tiao推tui進jin。以yi上shang工gong作zuo在zai本ben條tiao例li第di四si條tiao規gui定ding的de綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou應ying當dang履lv行xing的de職zhi責ze中zhong得de到dao全quan麵mian體ti現xian。

    有關行政監督部門對公共資源招標投標活動的監督管理職責，已由相關法律和行政法規規定，並在各部門的三定方案中明確。

    綜合監督管理主要以公共資源交易中心為載體
，對公共資源招標投標進場交易過程實施監督管理，涉及到多行業、多領域的招標投標活動，即橫向監管；行政監督部門主要以本部門
、本(ben)行(xing)業(ye)的(de)係(xi)統(tong)管(guan)理(li)為(wei)抓(zhua)手(shou)
，對(dui)涉(she)及(ji)本(ben)行(xing)業(ye)的(de)招(zhao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)實(shi)施(shi)監(jian)督(du)管(guan)理(li)，即(ji)縱(zong)向(xiang)監(jian)管(guan)。綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)與(yu)部(bu)門(men)監(jian)督(du)管(guan)理(li)相(xiang)結(jie)合(he)是(shi)橫(heng)向(xiang)監(jian)管(guan)與(yu)縱(zong)向(xiang)監(jian)管(guan)的(de)有(you)機(ji)結(jie)合(he)
；是相互配合、danyoubuxianghutidai，xingchengjianduguanlihelidejianduguanlitizhigaigechuangxin。weimingquezonghejianduguanliyubumenjianduguanlixiangjiehe，bentiaolicongdierzhangdaodiliuzhangduizaizhaobiaotoubiaogegehuanjiezhongzonghejianduguanlihebumenjianduguanligeziyinglvxingdezhizeyijiruhexietiao、監督作出了詳細的規定。

    二、行政監督與招標投標交易相分離

    通tong過guo撤che銷xiao各ge行xing政zheng監jian督du部bu門men成cheng立li的de招zhao投tou標biao中zhong心xin，建jian立li統tong一yi規gui範fan的de公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi中zhong心xin。這zhe樣yang的de機ji構gou設she置zhi將jiang招zhao標biao投tou標biao具ju體ti交jiao易yi從cong有you關guan行xing政zheng監jian督du部bu門men剝bo離li開kai來lai，能neng較jiao好hao解jie決jue管guan辦ban不bu分fen、同體監督
、封閉運行
、暗箱操作等問題
，既有相互配合
，又有相互監督，形成有效的權力製衡，有利於更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。

    三、保障綜合監督管理體製的正常運行

    建立綜合監督管理與部門監督管理相結合

、行政監督與招標投標交易相分離的監督管理體製的目標是規範交易行為，維護市場秩序，促進交易活動公開、公平、公gong正zheng和he公gong共gong資zi源yuan招zhao標biao投tou標biao市shi場chang健jian康kang穩wen定ding發fa展zhan。統tong一yi交jiao易yi規gui則ze，統tong一yi交jiao易yi平ping台tai，統tong一yi服fu務wu標biao準zhun，統tong一yi信xin息xi公gong開kai，是shi實shi現xian這zhe一yi目mu標biao的de主zhu要yao抓zhua手shou。另ling一yi方fang麵mian
，交jiao易yi規gui則ze

、交易平台、服務標準
、信息公開也隻有在綜合監督管理與部門監督管理相結合、行政監督與招標投標交易相分離的體製下才能得到統一。

    （一）統一交易規則。tiaokuaifengedezhaobiaotoubiaoguanlitizhixia，gegexingzhengzhuguanbumenduzizhidingbenbumenbenxingyedejiaoyiguize，wangwangzaochengtongyileibietongyiguimodezhaobiaobiaode，zhaobiaorensuoshedingdetoubiaorenzigetiaojian、交易程序、評審標準和合同條款存在較大差異，這就為市場分割、行業保護和地區封鎖、量身定做、qishipaichiqianzaitoubiaorenliuxiayinhuan。tongyijiaoyiguizeshigonggongziyuanzhaobiaotoubiaozonghejianduguanligongzuodehexin


，tayouliyudapoxingyebaohuhediqufengsuo，goujiangongpingjingzhengdeshichanghuanjing，youliyushichangzhutixingweiguifan，youliyugonggongziyuanzhaobiaotoubiaohuodonggongping、公正。統一交易規則至少應當明確進場交易範圍（交易目錄）、交易程序、投標人資格條件
、評審（評標）標準、合同條款與合同簽訂等內容。

    （二）統一交易平台。條塊分割的招標投標管理體製下
，各個行政主管部門大多建有自己的招投標中心，這種體製必然造成市場分割、封閉運行、行業保護
、資源浪費等問題。正是由於這種體製弊端，中共中央辦公廳
、國務院辦公廳在《關於深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號）和《國務院機構改革和職能轉變方案》wenjianzhongmingqueyaoqiu，yaozhenghexianyoufensanzaigebumendezhaotoubiaozhongxin，jianlitongyiguifandegonggongziyuanjiaoyipingtai。tongyijiaoyipingtaiyingdangyougejizhengfuweizhutuidong
，zhengfusuoshugebumenyingdangcongdajuchufa

，peihezhengfuzhengheziyuan，jianlitongyiguifandegonggongziyuanjiaoyipingtai。

    （三）統一服務標準。監(jian)督(du)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)和(he)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)體(ti)係(xi)建(jian)立(li)完(wan)成(cheng)後(hou)
，必(bi)將(jiang)麵(mian)臨(lin)各(ge)地(di)做(zuo)法(fa)不(bu)盡(jin)相(xiang)同(tong)，有(you)些(xie)做(zuo)法(fa)甚(shen)至(zhi)存(cun)在(zai)重(zhong)大(da)偏(pian)差(cha)的(de)問(wen)題(ti)。比(bi)如(ru)有(you)的(de)地(di)方(fang)或(huo)部(bu)門(men)擅(shan)自(zi)設(she)立(li)審(shen)批(pi)性(xing)備(bei)案(an)、借用備案名義收取費用，有的強製要求外地企業在本地設立子公司
、分公司或辦事處，有的要求招標人（招標代理機構）重複提交項目審批、核準文件、資金證明、委wei托tuo協xie議yi等deng材cai料liao，有you的de強qiang製zhi要yao求qiu投tou標biao企qi業ye法fa定ding代dai表biao人ren到dao場chang參can與yu投tou標biao報bao名ming或huo開kai標biao等deng等deng
，這zhe些xie做zuo法fa起qi初chu大da都dou是shi以yi改gai革ge創chuang新xin的de名ming義yi興xing起qi，由you於yu缺que乏fa統tong一yi的de服fu務wu標biao準zhun而er沒mei有you得de到dao及ji時shi糾jiu正zheng。統tong一yi服fu務wu標biao準zhun既ji包bao括kuo監jian督du管guan理li服fu務wu標biao準zhun，也ye包bao括kuo交jiao易yi平ping台tai服fu務wu標biao準zhun。統tong一yi服fu務wu標biao準zhun並bing向xiang社she會hui公gong布bu，接jie受shou群qun眾zhong監jian督du
，促cu進jin管guan理li部bu門men、服務機構提高服務質量和工作效率。統一服務標準至少應當明確服務事項
、受理部門、受理條件
、受理程序、辦理時限等內容。

（四）統一信息公開。公共資源招標投標活動的所有信息（國家規定應當保密的信息除外）都應當公開
，公開是常態，不公開是例外。應當公開的公共資源招標投標活動相關信息主要包括：項目信息、招標事項審批核準信息、進場交易項目登記信息

、招標公告（資格預審公告）信息、澄清修改信息、評標結果公示信息、違法行為和不良行為記錄信息等。統一信息公開至少應當明確信息公開內容、信息公開範圍

、信息發布媒介、信息公開時限等內容。

 

第四條[監督管理職責分工]

    縣級以上人民政府公共資源交易管理委員會負責本行政區域內公共資源招標投標活動的指導、協調；公共資源交易綜合監督管理機構（簡稱綜合監督管理機構）作為管理委員會辦公室，負責具體工作
，

    縣級以上人民政府綜合監督管理機構履行下列職責：

    （一）依法對進入公共資源交易中心的招標投標活動實施綜合監督管理；

    （二）製定公共資源招標投標交易規則、管理製度和工作流程
；

    （三）協調處理公共資源招標投標活動中的爭議和矛盾，依法查處公共資源招標投標活動中的違法行為；

    （四）建立和管理公共資源綜合評標專家庫，建立公共資源招標投標信用管理體係；

    （五）建立聯動執法工作製度，協調招標投標執法工作，組織開展監督檢查活動
；

    （六）推進招標投標信息化工作；

    （七）法律法規規定的其他職責。

    縣級以上人民政府發展改革、經濟信息、財政、國土資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、商務
、國有資產監督管理等有關部門（簡稱有關行政監督部門），依法在各自職責範圍內對公共資源招標投標活動實施監督管理。

    監察部門依法對公共資源招標投標活動有關監察對象實施監察。

    【解讀】　本條是關於公共資源招標投標活動監督管理職責分工的規定。

    一
、公共資源交易管理委員會的職責

縣級以上人民政府公共資源交易管理委員會是本級人民政府的議事協調機構

，負責本行政區域內公共資源招標投標活動的指導、協xie調tiao工gong作zuo。公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi管guan理li委wei員yuan會hui由you本ben級ji人ren民min政zheng府fu及ji其qi有you關guan部bu門men和he專zhuan門men機ji構gou組zu成cheng。省sheng公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi管guan理li委wei員yuan會hui主zhu任ren委wei員yuan由you常chang務wu副fu省sheng長chang兼jian任ren；副主任委員分別由省政府分管副秘書長、省發改委主任、省公共資源交易管理委員會辦公室主任擔任；委員由省經信委、省教育廳
、省司法廳、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳
、省水利廳、省商務廳、省衛計委、省審計廳、省國資委、省工商局、省物價局
、shengzhengfufazhibandezhuyaolingdaodanren

，zhuyaofuzeguancheluoshiguojiajishengyouguangonggongziyuanjiaoyidefalvfagui
，jiehewoshengshiji
，zhidinghongguanzhengcehejutishishibanfa，bingzuzhishishi；協調公共資源交易相關部門之間的關係
，決定和處理公共資源招標投標活動中的重大事項
、爭議和矛盾等。

二、綜合監督管理機構的職責

縣xian級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou

，既ji是shi本ben級ji政zheng府fu公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi管guan理li委wei員yuan會hui的de日ri常chang辦ban事shi機ji構gou
，也ye是shi本ben級ji人ren民min政zheng府fu負fu責ze公gong共gong資zi源yuan招zhao標biao投tou標biao市shi場chang綜zong合he監jian督du管guan理li的de專zhuan門men機ji構gou，其qi主zhu要yao職zhi責ze是shi：

    （一）依法對進入公共資源交易中心的招標投標活動實施綜合監督管理。依法是指依照法律
、行政法規、我省地方性法規
、政府規章和規範性文件的規定開展公共資源交易監督管理工作。

    （二）製定公共資源招標投標交易規則、管理製度和工作流程。由綜合監督管理機構製定公共資源招標投標交易規則
、管理製度和工作流程，建立統一、規範的製度體係

，為構建我省統一開放、競爭有序的公共資源招標投標大市場奠定基礎。

    （三）xietiaochuligonggongziyuanzhaobiaotoubiaohuodongzhongdezhengyihemaodun
，yifazhachugonggongziyuanzhaobiaotoubiaohuodongzhongdeweifaxingwei。zonghejianduguanlijigouzuoweigonggongziyuanjiaoyiguanliweiyuanhuiderichangbanshijigou，yingdangqidaolianluogefang、協xie調tiao各ge方fang的de作zuo用yong
，協xie調tiao處chu理li公gong共gong資zi源yuan招zhao標biao投tou標biao活huo動dong中zhong可ke能neng出chu現xian的de爭zheng議yi和he矛mao盾dun。依yi法fa查zha處chu是shi指zhi綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou依yi照zhao法fa律lv法fa規gui明ming確que授shou權quan的de執zhi法fa範fan圍wei查zha處chu違wei法fa行xing為wei，並bing在zai查zha處chu過guo程cheng中zhong依yi照zhao《招標投標法》和《招標投標法實施條例》的相關規定執行。

    （四）建立和管理公共資源綜合評標專家庫，建立公共資源招標投標信用管理體係。按照《招標投標法實施條例》第四十五條的規定“省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫”
，本ben條tiao例li授shou權quan省sheng級ji人ren民min政zheng府fu公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou建jian立li和he管guan理li省sheng綜zong合he評ping標biao專zhuan家jia庫ku，綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou和he有you關guan行xing政zheng監jian督du部bu門men應ying當dang按an照zhao本ben條tiao例li第di四si章zhang的de規gui定ding做zuo好hao相xiang應ying工gong作zuo。統tong籌chou建jian立li公gong共gong資zi源yuan招zhao標biao投tou標biao信xin用yong管guan理li體ti係xi，綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou和he有you關guan行xing政zheng監jian督du部bu門men應ying當dang按an照zhao本ben條tiao例li第di五wu章zhang的de規gui定ding做zuo好hao相xiang應ying工gong作zuo。

    （五）建立聯動執法工作製度
，協調招標投標執法工作，組織開展監督檢查活動。公共資源招標投標活動中的違法行為隱蔽性強，往往發現難、取證難、查處難，單靠一個部門很難完成，綜合監督管理機構應當從工作實際需要出發
，牽頭組織開展監督檢查活動，建立由有關行政監督部門
、監察、公安、檢察等部門參加的聯動執法工作製度。

    （六）推進招標投標信息化工作。利用信息技術開展招標投標活動已是發展所趨，招標投標信息化工作應當包括電子招標投標、評標專家資源共享和遠程評標、信用信息互聯互通互認等內容。本條例第五條、第九條對推進招標投標信息化工作作了原則性規定。

    （七）法律法規規定的其他職責。兜底條款，是指法律法規已有規定，但本條無法窮盡的部分職責；或雖然現行法律法規沒有規定，但隨著我國社會主義市場經濟體製的不斷發展，將來有可能在法律法規規定的其他職責。

    三、有關行政監督部門的職責基本不變

    國辦發〔2000〕34號文件明確了國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工。《招標投標法實施條例》第四條也基本按照這一職責分工作出規定。同時
，為給地方人民政府行政監督管理體製改革留出空間
，還規定“縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。”針對我省已經建立的“一委一辦一中心”的公共資源招標投標綜合監督管理體製的實際，本條在基本維持有關行政監督部門職責不變的同時，也作了相應的授權規定。

    四、監察部門職責

本條依照《監察法》，規定監察部門在公共資源招標投標活動中的主要職責是依法對有關監察對象實施監察。

 

第五條[交易場所]

    縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)設(she)立(li)的(de)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)，是(shi)為(wei)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)的(de)交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)，不(bu)得(de)行(xing)使(shi)或(huo)者(zhe)代(dai)行(xing)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)權(quan)，不(bu)得(de)從(cong)事(shi)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)等(deng)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)。

    縣級以上人民政府應當推進電子招標投標平台建設，利用信息網絡開展電子招標投標。

    【解讀】　本條是關於交易場所的規定。

    一、公共資源交易中心的設立

    公共資源交易中心是近幾年發展起來的一個新事物

，《招標投標法實施條例》第五條規定：“設she區qu的de市shi級ji以yi上shang地di方fang人ren民min政zheng府fu可ke以yi根gen據ju實shi際ji需xu要yao，建jian立li統tong一yi規gui範fan的de招zhao標biao投tou標biao交jiao易yi場chang所suo

，為wei招zhao標biao投tou標biao活huo動dong提ti供gong服fu務wu。招zhao標biao投tou標biao交jiao易yi場chang所suo不bu得de與yu行xing政zheng監jian督du部bu門men存cun在zai隸li屬shu關guan係xi，不bu得de以yi營ying利li為wei目mu的de”。中央《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發〔2009〕27號)文件要求“建立統一規範的工程建設有形市場”；中央《關於深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號）文件要求“建立統一規範的公共資源交易平台。完善公共資源配置、公共資產交易、gonggongchanpinshengchanlingyudeshichangyunxingjizhi
，tuijingonggongziyuanjiaoyitongyijizhongguanli，zhubutuozhangonggongziyuanshichanghuapeizhideshishifanwei
，quebaogonggongziyuanjiaoyigongkai、公平、公正。為公共資源交易搭建平台
、提供服務，逐步推進省
、市
、縣
、鄉四級公共資源交易網絡建設。有條件的地方可探索公共資源交易平台與政務服務中心合並的一體化管理模式”。本條例依據《招標投標法實施條例》和中央有關文件精神，對公共資源交易中心的設立作出規定。本條規定，公共資源交易中心的設立主體是縣以上人民政府。

    二
、公共資源交易中心的定位

    《招標投標法實施條例》第五條對交易場所作了定位
，交易場所是為招投標活動提供服務的。交易場所應當按照公共服務、公gong平ping交jiao易yi的de原yuan則ze，為wei招zhao投tou標biao活huo動dong提ti供gong場chang所suo和he信xin息xi服fu務wu
，為wei政zheng府fu監jian管guan提ti供gong條tiao件jian。招zhao投tou標biao交jiao易yi場chang所suo不bu能neng代dai行xing行xing政zheng審shen批pi職zhi責ze，也ye不bu能neng扮ban演yan招zhao標biao代dai理li機ji構gou的de角jiao色se。中zhong辦ban發fa〔2009〕27號文件將公共資源交易平台定位為：“為交易各方提供服務，為信息發布提供平台，為交易活動提供場所
，為實施監管提供條件”。本條對公共資源交易中心定位為：公共資源交易中心“是為公共資源招標投標活動提供服務的交易場所，不得行使或者代行行政審批權

，不得從事招標代理等中介服務”
，與《招標投標法實施條例》和中央有關文件關於交易場所的定位保持一致。各級公共資源交易中心的職責詳見本條例第二章相關解讀。

    三、電子招標投標

    開展電子招標投標，充分發揮互聯網的規模優勢和應用優勢
，2013年2月
，國家發展改革委等部門頒布《電子招標投標辦法》(八部委20號令)
，於2013年5月1日起正式實施。該辦法為招標投標工作指明了發展方向，對於進一步規範招標投標活動、促進招標采購市場健康發展、推動政府職能轉變


、tigaogongzuoxiaolvhefuwushuiping
，yijijiaqiangdangfenglianzhengjianshedengfangmiandoujuyouzhongyaoyiyi。quanshenggediweiguancheluoshigaibanfa，jiakuaituijinwoshengdianzizhaobiaotoubiaogongzuo，anzhaoguojiafazhangaigeweidengliubumenyinfade《關於做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》（發改法規〔2013〕1284號）要求
，相繼啟動電子招標投標平台建設工作。

本條規定縣級以上人民政府應當推進電子招標投標平台建設，利用信息網絡技術開展電子招標投標，是貫徹國家 “互聯網+”發展戰略
，是對國家部委相關要求的呼應

，旨在加快推進我省電子招標投標平台建設。

 

第六條[社會及輿論監督]

    綜合監督管理機構和有關行政監督部門應當建立和完善社會監督機製，主動接受社會監督。

    任何單位和個人有權對公共資源招標投標活動中的違法行為進行檢舉和控告，有監督管理職責的部門應當依法及時處理。

    新聞媒體應當加強對公共資源招標投標活動的輿論監督。

    【解讀】　本條是關於社會及輿論監督的規定。

    一、社會監督作用

    社會監督是指權力係統外部的公民
、法人或其他組織對國家機關及其工作人員

、公共事物自下而上的非國家性質監督。社會監督是社會主義民主重要組成部分，是公民、法人或其他組織依法行使知情權
、參與權和監督權的主要表現。社會監督的作用主要體現在以下幾方麵：一是監督重大事項決策和政策製定，促進決策和政策規定公平正義
；二是監督公共資源招標投標程序與過程，促進招標投標結果公平公正；三是監督公共資源招標投標監督管理行為，促進有關部門依法行政

、依法辦事、提高服務質量與辦事效率；四是監督公共資源招標投標活動參與各方行為
，促進市場主體行為規範和誠實守信。

    二、社會監督主體與形式

    公共資源招標投標活動中社會監督的主體包括公民、法人和其他組織。

    公民監督是指公民運用憲法和法律賦予的權利，通過批評
、建議
、舉報、控告、申訴、行政訴訟等形式，對公共資源招標投標活動中的情況進行反映、評價和尋求行政、司法救濟的活動。

    法人和其他組織在公共資源招標投標活動中的監督主要有三種類型：一是法人和其他組織以利益相關人的身份參與監督，一旦自身利益受到傷害，就可以通過投訴
、舉報等形式進行維權和監督。二是法人和其他組織利用自身在資源、zhuanyedengfangmiandeyoushi，yizhuanjiahuozhuanyerenshideshenfencanyujuecejiandu。sanshifarenheqitazuzhitongguoshouyaocanjiajianduguanlibumenzhaokaidezhengqiuyijianzuotanhuidengxingshi，biaodaduigonggongziyuanzhaobiaotoubiaogongzuodeyijianhuozhejianyi。

    新聞媒體監督是指新聞工作者或者人民群眾通過報刊、網絡、廣播、電視等新聞媒介對公共資源招標投標活動中的偏差行為進行披露，提出批評、建議的活動。新聞媒體在社會監督中起重要作用。

    本條所稱檢舉，是指公民、farenheqitazuzhiweiweihugonggongliyi，jiangsuofaxianhezhangwodegonggongziyuanzhaobiaotoubiaohuodongzhongdeweifafanzuixiansuo，xiangyouguanbumenfanyingjiefadexingweihuodong。bentiaosuochengkonggao，shizhigongmin、法人和其他組織為維護自身合法權益

，對公共資源招標投標活動中的違法行為
，向權力機關提出控訴，尋求行政、司法救濟的行為活動。

    三

、建立和完善社會監督機製

本條規定
，建立和完善社會監督機製的主體是綜合監督管理機構和有關行政監督部門。建立和完善社會監督機製

、主動接受監督應當從以下幾方麵著手。一是加強公共資源招標投標信息
、程序和結果公開
，增強透明度，保障人民群眾的知情權
；二是完善相關法規製度，保障投訴人
、舉報人等當事人的合法權益，保障人民群眾的參與權和監督權；三是保存好招標投標資料和現場監控音像資料及文字記錄，以真實還原現場情況
；四是提高處理效率，及時披露處理結果。

 

第七條 [進場交易目錄]     省人民政府應當製定進入公共資源交易中心進行交易的公共資源招標投標目錄，並公布實施。 公共資源招標投標目錄製定、調整，涉及重大公共利益的，應當公開征求意見並組織論證或者聽證。     【解讀】　本條是關於進場交易目錄製定與調整的規定。     一、進場交易目錄的製定主體     我wo省sheng進jin場chang交jiao易yi項xiang目mu實shi行xing目mu錄lu製zhi管guan理li。本ben條tiao規gui定ding，進jin場chang交jiao易yi目mu錄lu的de製zhi定ding主zhu體ti是shi省sheng人ren民min政zheng府fu ，也ye就jiu是shi說shuo，隻zhi有you省sheng人ren民min政zheng府fu才cai能neng製zhi定ding進jin場chang交jiao易yi目mu錄lu，各ge市shi縣xian人ren民min政zheng府fu和he有you關guan部bu門men應ying當dang按an照zhao省sheng人ren民min政zheng府fu公gong布bu的de進jin場chang交jiao易yi目mu錄lu執zhi行xing，這zhe是shi參can考kao了le目mu前qian由you省sheng人ren民min政zheng府fu製zhi定ding政zheng府fu采cai購gou目mu錄lu的de做zuo法fa。進jin場chang交jiao易yi目mu錄lu應ying當dang包bao含han依yi法fa必bi須xu招zhao標biao項xiang目mu，其qi他ta內nei容rong由you省sheng人ren民min政zheng府fu根gen據ju全quan省sheng實shi際ji研yan究jiu確que定ding，各ge市shi、州可提出自己的意見和建議。     二、進場交易目錄的製定程序     進場交易目錄的製定程序與政府規範性文件的製定程序基本相同。一般需經過：調研論證、組織起草 、廣泛征求意見 、組織專家論證、組織聽證會（涉及重大公共利益的）、修改完善 、法製部門審查、會議集體決定  、領導簽署、公布實施等。 涉及重大公共利益的情形主要有：一是列入進場交易目錄的項目可能涉及眾多公民個人或者法人組織切身利益的 ，比如已經確權的集體土地使用權和林權轉讓 ；ershilierujinchangjiaoyimuludexiangmu ，xiangmujianchenghou，kenengshejizhongduogongmingerenhuozhefarenzuzhiyouchangshiyongde ，huozheyingxiangxingzhengshiyexingshoufeiyijizhengfudingjiade ，birujichusheshihegongyongshiyegongchengzhongcaiyongPPP模式建設的項目等。   第八條[進場交易與運行經費]     列入公共資源招標投標目錄的項目應當按照分級管理的原則在公共資源交易中心進行交易，接受監督管理 ，禁止任何形式的場外交易。     未列入公共資源招標投標目錄的項目 ，招標人可以自願進入公共資源交易中心進行交易 ，並接受監督管理。     公共資源交易中心不以營利為目的 ，不得收取交易費用，業務經費納入本級財政預算；確需收費的，應當報價格主管部門按照補償運營成本原則核定收費項目和標準。     【解讀】　本條是關於公共資源招標投標監督管理體製的規定。     一、進場交易範圍與進場原則     （一）列入公共資源招標投標目錄的項目強製進場交易。強qiang製zhi進jin場chang交jiao易yi ，是shi指zhi列lie入ru進jin場chang交jiao易yi目mu錄lu的de項xiang目mu必bi須xu按an照zhao本ben條tiao例li規gui定ding，進jin入ru政zheng府fu設she立li的de公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi中zhong心xin規gui範fan交jiao易yi的de製zhi度du。招zhao標biao投tou標biao活huo動dong分fen散san運yun行xing難nan以yi實shi施shi有you效xiao的de行xing政zheng監jian督du管guan理li，出chu現xian大da量liang肢zhi解jie項xiang目mu規gui避bi招zhao標biao  、量身定做、暗an箱xiang操cao作zuo等deng違wei法fa現xian象xiang，由you此ci滋zi生sheng腐fu敗bai行xing為wei，致zhi使shi大da量liang國guo有you資zi金jin流liu失shi，有you的de甚shen至zhi造zao成cheng嚴yan重zhong質zhi量liang安an全quan事shi故gu。為wei此ci，各ge地di積ji極ji探tan索suo實shi踐jian集ji中zhong進jin場chang交jiao易yi、集中實施監督管理，並取得了良好的經濟和社會效益。省人民政府根據全省多年探索實踐和改革創新工作實際 ，於2007年頒布《湖北省招標投標管理辦法》，2009年頒布《湖北省招標投標違法違紀行為處分規定》，均(jun)將(jiang)強(qiang)製(zhi)進(jin)場(chang)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。因(yin)此(ci) ，本(ben)條(tiao)規(gui)定(ding)了(le)所(suo)有(you)列(lie)入(ru)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)目(mu)錄(lu)的(de)項(xiang)目(mu)都(dou)應(ying)當(dang)在(zai)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)進(jin)行(xing)交(jiao)易(yi)，接(jie)受(shou)監(jian)督(du)管(guan)理(li) ，禁(jin)止(zhi)任(ren)何(he)形(xing)式(shi)的(de)場(chang)外(wai)交(jiao)易(yi)。     （二）公共資源招標投標目錄外的項目可自願進場交易。公gong共gong資zi源yuan招zhao標biao投tou標biao目mu錄lu以yi外wai的de項xiang目mu，招zhao標biao人ren可ke自zi願yuan選xuan擇ze是shi否fou在zai公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi中zhong心xin進jin行xing交jiao易yi。招zhao標biao人ren如ru果guo選xuan擇ze進jin場chang交jiao易yi ，就jiu應ying當dang接jie受shou監jian督du管guan理li，並bing遵zun守shou進jin場chang交jiao易yi規gui則ze、交易程序。另一方麵，公共資源交易中心應當為目錄外自願進場交易的項目進行規範管理 ，並與目錄內項目提供同等服務。     （三）項目進場交易實行分級管理。我省項目進場交易實行分級管理製度。項目進場交易分級管理，是指列入公共資源招標投標目錄的項目按照項目性質、資金來源和規模，對應地進入省、市、縣三級公共資源交易中心進行交易的製度。其中，對需要調整進出省公共資源交易中心交易的項目現行按《湖北省招標投標項目調整進（出）省公共資源交易中心交易實施細則》（鄂公共資源局[2013]26號）執行。對不能確定進入哪一級中心交易的項目，由省綜合監督管理機構協商有關行政主管部門處理。     二 、公共資源交易中心運行經費     （一）公共資源交易中心的運行經費由本級財政負擔。公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)是(shi)政(zheng)府(fu)為(wei)社(she)會(hui)提(ti)供(gong)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)服(fu)務(wu)的(de)非(fei)營(ying)利(li)性(xing)機(ji)構(gou)和(he)場(chang)所(suo)。本(ben)條(tiao)規(gui)定(ding)，公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)不(bu)以(yi)營(ying)利(li)為(wei)目(mu)的(de) ，不(bu)得(de)收(shou)取(qu)交(jiao)易(yi)費(fei)用(yong)，業(ye)務(wu)經(jing)費(fei)納(na)入(ru)本(ben)級(ji)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)，主(zhu)要(yao)基(ji)於(yu)以(yi)下(xia)考(kao)慮(lv)：一是公共資源交易中心的非營利性質所決定 ；二是公共資源交易中心向社會提供公共服務 ，是政府服務職能的延伸和擴展，其運行經費理應由財政負擔；三san是shi部bu分fen市shi縣xian的de公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi中zhong心xin與yu行xing政zheng服fu務wu中zhong心xin合he署shu辦ban公gong，行xing政zheng服fu務wu中zhong心xin的de運yun行xing經jing費fei已yi由you財cai政zheng全quan額e承cheng擔dan，各ge級ji公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi中zhong心xin的de業ye務wu經jing費fei也ye應ying當dang列lie入ru本ben級ji財cai政zheng預yu算suan。 （二）收費的特殊情形與收費原則。本條在規定公共資源交易中心的運行經費由本級財政負擔的同時，也考慮到一些特殊情形：全省九十多家公共資源交易中心 ，並不都是全額撥款事業單位，還有自收自支和差額撥款的情形，轉為全額撥款編製尚有一個過程 ；部分公共資源交易中心是租房辦公，房租 、水電 、網絡等業務費用，財政部門並未納入預算範圍 ；即(ji)便(bian)中(zhong)心(xin)業(ye)務(wu)經(jing)費(fei)納(na)入(ru)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)，還(hai)有(you)相(xiang)當(dang)一(yi)部(bu)分(fen)是(shi)目(mu)錄(lu)外(wai)的(de)項(xiang)目(mu)進(jin)場(chang)交(jiao)易(yi)，其(qi)業(ye)務(wu)經(jing)費(fei)並(bing)未(wei)納(na)入(ru)預(yu)算(suan)範(fan)圍(wei)。基(ji)於(yu)這(zhe)種(zhong)特(te)殊(shu)情(qing)形(xing)，本(ben)條(tiao)規(gui)定(ding) ，確(que)需(xu)收(shou)費(fei)的(de)，收(shou)費(fei)應(ying)當(dang)遵(zun)循(xun)：yishibuyiyingliweimude，ershixujingjiagezhuguanbumenpizhun，sanshipizhunshiyingdangyibuchangyunxingchengbenweiyuanzehedingshoufeixiangmuhebiaozhun。chucizhiwai，gonggongziyuanjiaoyizhongxinbudeshouquqitarenhefeiyong。   第九條[平台整合與電子招投標]     縣級以上人民政府應當整合公共資源交易平台，建立由製度規則  、信息係統、運行機製和必要場所構成的公共資源交易平台，為公共資源招標投標活動提供交易保障 、信息服務和監督支撐。 縣級以上人民政府綜合監督管理機構應當建立公共資源招標投標交易 、服務、監督信息係統，整合和共享市場信息 、信用信息 、監督信息、專家資源信息等，實現公共資源招標投標全流程電子化。     【解讀】　本條是關於平台整合與電子招投標的規定。     一、公共資源交易平台建立與完善     按照2013年國務院機構改革和職能轉變方案中明確提出“整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓 、國有產權交易、政府采購等平台，建立統一規範的公共資源交易平台” 的要求，本條規定，縣級以上人民政府應當整合公共資源交易平台。     公共資源交易平台由製度規則、信息係統、運yun行xing機ji製zhi和he必bi要yao場chang所suo構gou成cheng ，這zhe就jiu明ming確que了le進jin一yi步bu完wan善shan公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi平ping台tai建jian設she的de四si大da任ren務wu與yu目mu標biao。一yi是shi建jian立li統tong一yi規gui範fan係xi統tong科ke學xue的de製zhi度du規gui則ze，為wei公gong共gong資zi源yuan招zhao標biao投tou標biao提ti供gong製zhi度du保bao障zhang。製zhi定ding規gui則ze應ying當dang包bao括kuo交jiao易yi規gui則ze、交易程序 、開標評標現場管理等。二是構建互聯互通的信息係統 ，為公共資源招標投標提供信息支撐。信息係統由市場信息（項目信息、交易信息、價格信息） 、信用信息 、監督信息、zhuanjiaziyuanxinxidenggoucheng。sanshichuangjianguifanyouxugaoxiaolianjiedeyunxingjizhi，weigonggongziyuanzhaobiaotoubiaotigongjiaoyibaozhang。yunxingjizhizhishaoyingdangbaokuozhaobiaoshixianggongshi、項目登記、文件備案、招標公告、專家抽取、現場管理 、評標結果公示 、書麵報告、合同備案、danganguanlidengjizhigoucheng。sishijianlisheshiwanbeifenquhelidebiyaochangsuo  ，weigonggongziyuanzhaobiaotoubiaotigongchangdifuwuhejianduzhicheng。gonggongziyuanjiaoyizhongxinchangdiyibanhuafenweikaibiaoqu、評標區和辦公區三個功能區域，其設施應當包括信息網絡 、監控係統、音視頻播放和數據信息輸出設備等。     二 、公共資源招標投標全流程電子化 《電子招標投標辦法》(八部委20號令)頒布後，全流程電子化已逐步成為全國各地招標投標工作的主流方向。電子招標投標係統由三大平台構成 ，即電子交易平台、公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)和(he)行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)平(ping)台(tai)。本(ben)條(tiao)所(suo)稱(cheng)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)全(quan)流(liu)程(cheng)電(dian)子(zi)化(hua)，是(shi)指(zhi)進(jin)入(ru)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)項(xiang)目(mu)的(de)交(jiao)易(yi)過(guo)程(cheng)全(quan)部(bu)在(zai)電(dian)子(zi)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)完(wan)成(cheng)，全(quan)麵(mian)實(shi)現(xian)無(wu)紙(zhi)化(hua)的(de)交(jiao)易(yi)方(fang)式(shi)。各(ge)級(ji)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)《電子招標投標辦法》、國家發展改革委等六部門印發的《關於做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》（發改法規〔2013〕1284號）要求和本條例規定 ，在省綜合監督管理機構的統一部署下加快推進電子交易平台建設 ，充分發揮電子交易平台在固化交易流程、提高交易效率、減輕企業負擔 、減少人為因素幹擾 、體現公平公正等方麵的積極作用。省綜合監督管理機構應加快覆蓋全省的公共服務平台的建設，並與各行政監督平台聯網運行。   第十條[招標事項公示] 招標項目的審批  、核準部門應當在項目審批、核準之日起十日內，將項目審批、核準確定的招標範圍、招標方式、招標組織形式公示。     【解讀】本條是關於招標事項公示的規定。     一、招標事項公示的作用     《招標投標法實施條例》第七條規定：“按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標範圍、招標方式 、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批 、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標範圍 、招標方式  、招標組織形式通報有關行政監督部門”。根據此項規定，並結合項目審批、核準部門的工作實際，本條作出招標事項公示製度安排。招標事項公示 ，一是有利於招標事項的審批、核準行政行為接受社會監督 ，促進項目審批、核準部門提高效率和規範行政行為；二是有利於綜合監督管理機構和有關行政監督部門及時了解項目審批 、核準情況，掌握依法必須招標項目或者必須進場交易項目的信息，實施監督管理；三是有利於廣大的潛在投標人及時了解項目信息，有的放矢參與投標活動，促進市場充分競爭。     二、招標事項公示的主體  、內容、時限與媒介     招標事項公示的主體是項目審批、核準部門。     招標事項審批 、核準的內容包括招標範圍、招標方式 、招標組織形式。     招標事項公示的內容應當包括項目名稱、投資規模、建設內容等項目基本信息和審批、核準的招標範圍、招標方式 、招標組織形式。     招標事項公示的時限為項目審批、核準之日起十日內進行公示。 招標事項公示的媒介應當是本級人民政府的項目審批、核準部門的門戶網站。   第十一條[項目登記]     項目具備法定招標條件的，招標人應當持項目審批 、核準文件等材料到公共資源交易中心辦理招標登記手續。 對委托招標項目，招標代理機構還應當提供委托合同 、招標代理資質等證明材料。     【解讀】本條是關於項目登記的規定。     一、法定招標條件    《招標投標法》第九條規定：“招zhao標biao項xiang目mu按an照zhao國guo家jia有you關guan規gui定ding需xu要yao履lv行xing項xiang目mu審shen批pi手shou續xu的de ，應ying當dang先xian履lv行xing審shen批pi手shou續xu  ，取qu得de批pi準zhun。招zhao標biao人ren應ying當dang有you進jin行xing招zhao標biao項xiang目mu的de相xiang應ying資zi金jin或huo者zhe資zi金jin來lai源yuan已yi經jing落luo實shi ，並bing應ying當dang在zai招zhao標biao文wen件jian中zhong如ru實shi載zai明ming”。也就是說法定招標條件主要有兩項：一是履行審批手續，二是落實資金來源。     《工程建設項目勘查設計招標投標辦法》（八部委第2號令）第九條規定：“依法必須進行勘察設計招標的工程建設項目，在招標時應當具備下列條件：（一）按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已履行審批手續，取得批準。（二）勘察設計所需資金已經落實。（三）所必需的勘察設計基礎資料已經收集完成。（四）法律法規規定的其他條件”。     《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部第30號令）第八條規定：“依法必須招標的工程建設項目  ，應當具備下列條件才能進行施工招標：（一）招標人已經依法成立 ；（二）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；（三）招標範圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；（四）有相應資金或資金來源已經落實；（五）有招標所需的設計圖紙及技術資料”。     《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委第27號令）第八條規定：“依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行貨物招標：（一）招標人已經依法成立；（二）按照國家有關規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的 ，已經審批、核準或者備案 ；（三）有相應資金或者資金來源已經落實；（四）能夠提出貨物的使用與技術要求”。 上述規定以及其他規章中的同類規定構成本條所稱的法定招標條件。     二、辦理招標登記需要提供的材料    （一）房建和市政項目招標條件備案材料包括：項目立項審批（核準、備案）文件；（項目）法人資格證明文件；建設用地批準手續；建設規劃許可手續；施工圖設計文件審查備案憑證；建設資金或資金來源落實情況等證明文件；項目審批 、核準部門審批、核準的招標範圍、招標方式和招標組織形式等材料。    （二）其他項目招標條件備案材料包括：項目立項審批（核準 、備案）文件；（項目）法人資格證明文件 ；建設資金落實證明文件 ；交通、水利 、土地開發整理、鐵路等項目行業主管部門審核意見 ；項目審批、核準部門審批、核準的招標範圍、招標方式和招標組織形式等材料。     如果是委托招標項目 ，招標代理機構還應當提供委托合同、招標代理資質等證明材料。     三、招標登記手續辦理時限與一次性告知 bentiaoguidingdezhaobiaodengjishouxubanlishixianshidangmianbanjie。yinsuotigongdecailiaobuquanhuozhebufuheyaoqiude，gonggongziyuanjiaoyizhongxingongzuorenyuanyingdangyicixinggaozhidangshiren，buquanhuozhexiuzhengziliaodadaoyaoqiuhoudangmianbanjie。gonggongziyuanjiaoyizhongxinyingdangxiangshehuigongkaizhaobiaodengjishouxubanliliucheng、辦理時限和一次性告知承諾，建立和完善招標登記網上辦理機製，為當事人提供方便。   第十二條[資格預審文件與招標文件備案]     招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當編製資格預審文件、發布資格預審公告。招標人應當在發出資格預審文件、招標文件的同時，將資格預審文件、招標文件報送綜合監督管理機構備案。     【解讀】　本條是關於資格預審文件與招標文件備案的規定。     一、資格預審公告與資格預審文件     資zi格ge預yu審shen是shi指zhi招zhao標biao人ren根gen據ju項xiang目mu特te點dian和he潛qian在zai投tou標biao人ren數shu量liang情qing況kuang選xuan擇ze采cai用yong預yu先xian資zi格ge審shen查zha，通tong過guo資zi格ge預yu先xian審shen查zha的de潛qian在zai投tou標biao人ren才cai能neng獲huo取qu招zhao標biao文wen件jian參can與yu投tou標biao的de一yi種zhong方fang法fa。《招標投標法實施條例》第十五條第二款規定：“招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編製資格預審文件”。本條沿用了上位法的規定。     二  、資格預審應當在公共資源交易中心進行     規範資格預審，除編製資格預審文件、發(fa)布(bu)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)公(gong)告(gao)外(wai)，資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)申(shen)請(qing)文(wen)件(jian)的(de)提(ti)交(jiao)和(he)評(ping)審(shen)活(huo)動(dong)必(bi)須(xu)在(zai)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)進(jin)行(xing)，接(jie)受(shou)監(jian)督(du) ，避(bi)免(mian)暗(an)箱(xiang)操(cao)作(zuo)。在(zai)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)進(jin)行(xing)包(bao)含(han)三(san)層(ceng)意(yi)思(si)：一是資格預審申請文件的提交在公共資源交易中心進行 ；二是資格預審評審專家（除招標人代表外）應當從綜合評標專家庫中隨機抽取產生  ；三是資格預審評審活動必須在公共資源交易中心評標室進行，資格預審評審過程應當保密。     三、文件備案與管理     本條規定，招標人應當在發出資格預審文件、招標文件的同時，將資格預審文件 、招標文件報送綜合監督管理機構備案。實行文件備案製度，主要基於以下考慮：一是按照國務院簡政放權、減少審批和激發市場活力的要求，提高辦事效率。二是《招標投標法實施條例》第(di)二(er)十(shi)二(er)條(tiao)規(gui)定(ding)了(le)潛(qian)在(zai)投(tou)標(biao)人(ren)或(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)利(li)害(hai)關(guan)係(xi)人(ren)可(ke)以(yi)對(dui)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)文(wen)件(jian)和(he)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)提(ti)出(chu)異(yi)議(yi)，異(yi)議(yi)成(cheng)立(li)招(zhao)標(biao)人(ren)還(hai)需(xu)對(dui)文(wen)件(jian)進(jin)行(xing)修(xiu)改(gai)。三(san)是(shi)明(ming)確(que)責(ze)任(ren) ，資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)文(wen)件(jian)、招標文件的合法合規性由招標人負責。《招標投標法》第十九條規定：“招標人應當根據招標項目的特點和需要編製招標文件。” 《招標投標法實施條例》第二十三條規定：“招標人編製的資格預審文件 、招標文件的內容違反法律 、行政法規的強製性規定，違反公開、公平、公(gong)正(zheng)和(he)誠(cheng)實(shi)信(xin)用(yong)原(yuan)則(ze)，影(ying)響(xiang)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)結(jie)果(guo)或(huo)者(zhe)潛(qian)在(zai)投(tou)標(biao)人(ren)投(tou)標(biao)的(de)，依(yi)法(fa)必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)的(de)項(xiang)目(mu)的(de)招(zhao)標(biao)人(ren)應(ying)當(dang)在(zai)修(xiu)改(gai)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)文(wen)件(jian)或(huo)者(zhe)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)後(hou)重(zhong)新(xin)招(zhao)標(biao)。”四(si)是(shi)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)文(wen)件(jian)和(he)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)備(bei)案(an)後(hou)，綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)發(fa)現(xian)問(wen)題(ti)或(huo)者(zhe)接(jie)到(dao)投(tou)訴(su)經(jing)核(he)實(shi)存(cun)在(zai)問(wen)題(ti)的(de)，應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)予(yu)以(yi)處(chu)理(li)，對(dui)存(cun)在(zai)瑕(xia)疵(ci)不(bu)構(gou)成(cheng)違(wei)法(fa)的(de)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)文(wen)件(jian)、招標文件，應當向當事人提出改進意見，以提高文件質量。 綜合監督管理機構應當明確專人負責受理文件備案 ，應當場向當事人出具文件備案受理單。   第十三條[公告發布]     資格預審公告、招標公告應當在國家規定的媒體和省綜合監督管理機構建立的招標投標公共服務平台上發布。招標人發布的招標信息應當一致。     【解讀】　本條是關於公告發布的規定。     一 、公告發布媒介     《招標投標法實施條例》第十五條第三款規定：“依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告 ，應當在國務院發展改革部門依法指定的媒介發布”。由you於yu我wo省sheng進jin場chang交jiao易yi項xiang目mu涉she及ji的de範fan圍wei比bi較jiao廣guang，招zhao標biao人ren或huo者zhe招zhao標biao代dai理li機ji構gou除chu在zai國guo家jia部bu委wei指zhi定ding的de媒mei介jie發fa布bu外wai ，還hai應ying通tong過guo電dian子zi交jiao易yi平ping台tai同tong時shi在zai省sheng綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou建jian立li的de公gong共gong服fu務wu平ping台tai進jin行xing發fa布bu。     二、公告發布內容及要求     （一）資格預審公告的內容。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》 、《標準施工招標資格預審文件》的規定，工程建設項目資格預審公告內容包括：（1）招標項目的條件，包括項目審批、核準或備案機關名稱 、資金來源、項目出資比例、招標人的名稱等 ；（2）項目概況與招標範圍 ，包括本次招標項目的建設地點、規模 、計劃工期、招標範圍 、標段劃分等 ；（3）對申請人的資格要求 ，包括資質等級與業績，是否接受聯合體申請 、申請標段數量；（4）資格預審方法 ，表明是采用合格製還是有限數量製；（5）資格預審文件的獲取時間、地點和售價；（6）資格預審申請文件的提交地點和截止時間；（7）同時發布公告的媒介名稱；（8）聯係方式等。 根據《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）規定 ，政府采購貨物和服務項目資格預審公告內容包括：（1）采購人 、采購代理機構的名稱 、地址、聯係方式；（2）招標項目名稱、用途 、數量、簡要技術要求或項目性質；（3）供應商資格要求；（4）提交資格申請及證明材料的截止時間及資格審查日期；（5）采購項目聯係人和電話。     （二）招標公告的內容。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》、《標準施工招標文件》的規定 ，工程建設項目資格預審公告內容包括：（1）招標條件；（2）招標項目的規模；（3）招標項目的實施地點或交貨或服務地點；（4）招標項目的實施時間；（5）對參與競爭的資格要求 ；（6）獲取招標文件的方法；（7）遞交投標文件的地點和投標截止日期 ；（8）聯係方式等。 根據《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）規定，政府采購貨物和服務項目招標公告內容包括：（1）采購人 、采購代理機構的名稱、地址和聯係方式；（2）招標項目的名稱、用途、數量 、簡要技術要求或者招標項目的性質；（3）供應商資格要求 ；（4）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；（5）投標截止時間、開標時間及地點 ；（6）采購項目聯係人姓名和電話。 （三）在多個媒介發布的招標信息應當一致。《招標投標法實施條例》第十五條第三款還規定：“在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致”。 由you於yu資zi格ge預yu審shen公gong告gao或huo者zhe招zhao標biao公gong告gao需xu同tong時shi在zai多duo個ge媒mei介jie上shang發fa布bu ，所suo以yi本ben條tiao沿yan用yong了le上shang位wei法fa的de規gui定ding，招zhao標biao人ren在zai多duo個ge媒mei介jie發fa布bu的de招zhao標biao信xin息xi應ying當dang一yi致zhi。此ci外wai，公gong告gao內nei容rong應ying當dang真zhen實shi 、準確和完整。   第十四條[專家抽取]     招(zhao)標(biao)人(ren)應(ying)當(dang)在(zai)評(ping)標(biao)前(qian)二(er)十(shi)四(si)小(xiao)時(shi)內(nei)從(cong)專(zhuan)家(jia)庫(ku)中(zhong)隨(sui)機(ji)抽(chou)取(qu)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)專(zhuan)家(jia)或(huo)者(zhe)評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)。因(yin)特(te)殊(shu)情(qing)況(kuang)需(xu)要(yao)提(ti)前(qian)抽(chou)取(qu)的(de)，應(ying)當(dang)經(jing)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)同(tong)意(yi)。評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)的(de)抽(chou)取(qu)信(xin)息(xi)應(ying)當(dang)保(bao)密(mi)。     【解讀】　本條是關於專家抽取的規定。     一、嚴格依照法律法規的規定抽取專家     《招標投標法》第三十七條和《招標投標法實施條例》第四十六條對評標委員會的組成、評標專家抽取、回避與更換 、pingbiaoweiyuanhuichengyuanmingdanbaomiyijiteshuqingkuangdechulidengzuochuguiding。bentiaoyizhaozhexieguiding ，bingjiehegongzuoshijiyuyijutihua，shiqigengjuyoucaozuoxing。yishiguidingzigeyushenzhuanjiahuozhepingbiaozhuanjiabixucongzonghepingbiaozhuanjiakuzhongchouquchansheng；二(er)是(shi)專(zhuan)家(jia)抽(chou)取(qu)必(bi)須(xu)采(cai)用(yong)隨(sui)機(ji)方(fang)式(shi) ，除(chu)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)第(di)三(san)十(shi)七(qi)條(tiao)第(di)三(san)款(kuan)規(gui)定(ding)的(de)特(te)殊(shu)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)外(wai) ，禁(jin)止(zhi)以(yi)任(ren)何(he)方(fang)式(shi)指(zhi)定(ding)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)專(zhuan)家(jia)或(huo)者(zhe)評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)；三是專家抽取時間為評標前二十四小時內，即以評標起始時間為節點，往前推算的二十四小時以內  ；四是專家需要回避、更換的，補充的專家仍然應當從綜合評標專家庫中以隨機的方式進行抽取。     二、專家抽取信息應當嚴格保密     《招標投標法》第三十七條第五款規定：“評標委員會成員的名單 ，在招標結果確定前應當保密”。本條照此規定，有針對性地作出評標專家的抽取信息應當保密的規定。專家庫管理、使shi用yong單dan位wei應ying進jin一yi步bu完wan善shan評ping標biao專zhuan家jia的de抽chou取qu信xin息xi保bao密mi措cuo施shi ，盡jin可ke能neng采cai用yong科ke技ji手shou段duan加jia強qiang對dui評ping標biao專zhuan家jia抽chou取qu信xin息xi的de保bao密mi。各ge級ji綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou和he有you關guan行xing政zheng監jian督du部bu門men應ying當dang強qiang化hua對dui評ping標biao專zhuan家jia的de抽chou取qu和he信xin息xi保bao密mi工gong作zuo的de監jian督du管guan理li。     三 、特殊情況及處理 xuyaotiqianchouquzigeyushenzhuanjiahuozhepingbiaozhuanjiadeteshuqingkuang，shizhianzhaoguojiabuweixiangguanguiding，youxiejishutebiefuzahuozhetebiezhongdadexiangmu，bixucongguojiabuweijianlidepingbiaozhuanjiakuzhongchouquyidingbilipingbiaozhuanjiadeqingxing。congguojiabuweijianlidepingbiaozhuanjiakuzhongchouqudepingbiaozhuanjialaiziquanguogedi，xuyaoliuyouzugoushijiangeipingbiaozhuanjiazuozhunbeiheganfupingbiaodidian，wangwangzhegeshijianhuichaoguoershisixiaoshi。duiyucileiteshuqingkuang ，queshixuyaotiqianchouqude，yingdangjingzonghejianduguanlijigoutongyi。   第十五條[開標評標管理與檔案管理]     參與招標投標活動的當事人應當遵守公共資源交易中心開標、評標現場工作規程  ，嚴格按照法律 、法規和招標文件規定的程序開展開標 、評標活動。     公共資源交易中心應當按照規定將招標投標資料和現場監控音像資料及文字記錄整理、歸檔、保存 ，提供查詢服務，為綜合監督管理機構和有關行政監督部門實施監督提供條件。     【解讀】　本條是關於開標評標管理與檔案管理的規定。     一、加強開標評標管理規範進場交易行為     公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)是(shi)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)各(ge)方(fang)參(can)與(yu)競(jing)爭(zheng)的(de)交(jiao)易(yi)場(chang)所(suo)，場(chang)所(suo)設(she)施(shi)一(yi)流(liu)，技(ji)術(shu)先(xian)進(jin)是(shi)保(bao)障(zhang)公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)的(de)硬(ying)件(jian)條(tiao)件(jian)  ，而(er)現(xian)場(chang)秩(zhi)序(xu)井(jing)然(ran) ，廉(lian)潔(jie)高(gao)效(xiao)是(shi)維(wei)護(hu)公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)的(de)軟(ruan)件(jian)環(huan)境(jing)。各(ge)級(ji)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)應(ying)當(dang)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)開(kai)標(biao)評(ping)標(biao)工(gong)作(zuo)規(gui)程(cheng)和(he)紀(ji)律(lv)規(gui)定(ding) ，以(yi)打(da)造(zao)一(yi)流(liu)的(de)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai) ，構(gou)建(jian)市(shi)場(chang)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)環(huan)境(jing)為(wei)目(mu)標(biao)，不(bu)斷(duan)創(chuang)新(xin)和(he)改(gai)進(jin)現(xian)場(chang)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)。     zhaobiaotoubiaohuodongshiyigeyouxujingzhengdejiaoyifangshi ，qiguochenghefacainengbaozhengjieguohefa，yincicanyuzhaobiaotoubiaohuodongdedangshirenbixuzunshougonggongziyuanjiaoyizhongxinkaibiao、評標工作規程，嚴格按照法律、法規和招標文件規定的程序開展開標 、評標活動。     開標現場是開放的環境 ，招標人、招標代理機構、投標人、監督人以及其他相關人員都會到達開標現場，有時投標人達到數十家甚至超過百家時，就可能會出現人員眾多、情況複雜 、秩zhi序xu混hun亂luan的de狀zhuang況kuang，公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi中zhong心xin應ying當dang建jian立li群qun體ti性xing突tu發fa性xing事shi件jian應ying急ji處chu置zhi預yu案an。現xian場chang工gong作zuo人ren員yuan發fa現xian參can與yu招zhao標biao投tou標biao活huo動dong的de當dang事shi人ren違wei法fa違wei規gui行xing為wei的de，應ying當dang立li即ji予yu以yi製zhi止zhi和he糾jiu正zheng ，並bing向xiang綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou和he有you關guan行xing政zheng監jian督du部bu門men報bao告gao。 省綜合監督管理機構應當從製度統一  、規gui則ze統tong一yi和he服fu務wu標biao準zhun統tong一yi的de角jiao度du  ，會hui同tong有you關guan部bu門men，製zhi定ding全quan省sheng公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi中zhong心xin的de開kai標biao和he評ping標biao服fu務wu與yu管guan理li的de標biao準zhun，提ti高gao服fu務wu質zhi量liang，維wei護hu市shi場chang秩zhi序xu ，改gai善shan競jing爭zheng環huan境jing，促cu進jin公gong平ping正zheng義yi。     二 、加強檔案管理，按規定提供查詢服務     進場交易項目所有交易程序完成後 ，公共資源交易中心應當保存完整的項目招標投標檔案材料。     公共資源招標投標紙質檔案材料至少包括但不限於以下內容：（1）項目報建（注冊）相關材料；（2）項目招標條件備案相關材料；（3）資格預審文件（采用資格預審的項目：包括資格預審公告、資格預審文件澄清修改通知等）；（4）資格預審報告 ；（5）招標文件（含招標公告 、工程量清單、招標控製價文件、標底以及招標文件澄清修改通知等） ；（6）評標報告；（7）評標結果公示文件、中標結果公示文件；（8）中標通知書；（9）中標候選人投標文件副本一套；（10）項目合同；（11）公證書（如有）等。     隨(sui)著(zhe)電(dian)子(zi)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)工(gong)作(zuo)的(de)推(tui)進(jin) ，條(tiao)件(jian)成(cheng)熟(shu)時(shi) ，公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)應(ying)當(dang)逐(zhu)步(bu)取(qu)消(xiao)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)紙(zhi)質(zhi)檔(dang)案(an) ，建(jian)立(li)電(dian)子(zi)檔(dang)案(an)。公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)檔(dang)案(an)保(bao)管(guan)期(qi)限(xian)應(ying)當(dang)執(zhi)行(xing)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)。 公共資源交易中心按照有關規定，對外提供查詢服務。為綜合監督管理機構和有關行政監督部門實施監督提供條件。   第十六條[評標結果公示]     招標人應當自收到評標報告之日起三日內，在公共服務平台公示中標候選人名稱及排序、投標報價、資質情況 、質量目標 、履約期限 、項目經理情況 、業績情況等信息，公示期不得少於三日。     評標委員會否決所有投標的 ，招標人應當在公共服務平台上公示。     【解讀】　本條是關於評標結果公示的規定。     一 、評標結果公示時間     評(ping)標(biao)結(jie)果(guo)公(gong)示(shi)製(zhi)度(du) ，有(you)利(li)於(yu)社(she)會(hui)監(jian)督(du)，維(wei)護(hu)當(dang)事(shi)人(ren)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，促(cu)進(jin)評(ping)標(biao)結(jie)果(guo)公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)。理(li)論(lun)上(shang)講(jiang) ，評(ping)標(biao)結(jie)果(guo)公(gong)示(shi)時(shi)間(jian)越(yue)長(chang)越(yue)有(you)利(li)於(yu)當(dang)事(shi)人(ren)獲(huo)取(qu)信(xin)息(xi)，維(wei)護(hu)自(zi)身(shen)利(li)益(yi)，但(dan)追(zhui)求(qiu)公(gong)平(ping)的(de)同(tong)時(shi)還(hai)應(ying)當(dang)兼(jian)顧(gu)效(xiao)率(lv)。《招標投標法實施條例》第五十四條規定：“依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少於3日”。bentiaoyanyongleshangweifaguanyugongshiqishishijianhegongshiqideguiding。xuyaoshuomingdeshi，danggongshiqizuihouyirishifadingjiejiarishiyingxuyanchangzhijiejiarihoudediyigegongzuori ，yibianshoulikenengchuxiande“異議”。     二、評標結果公示內容     jianyushangweifaduipingbiaojieguogongshideneirongbingweizuochujutiguiding ，weigenghaotixianyangguangtouming，jieshoushehuijiandu，weihudangshirenquanyi，bentiaoduipingbiaojieguogongshideneirongjinxingxiangxiguiding。gongshideneirongbaokuodanbuxianyuzhongbiaohouxuanrenmingchengjipaixu、投標報價、資質情況、質量目標、履約期限 、項目經理情況、業(ye)績(ji)情(qing)況(kuang)等(deng)信(xin)息(xi)。需(xu)要(yao)說(shuo)明(ming)的(de)是(shi)，上(shang)述(shu)公(gong)示(shi)內(nei)容(rong)主(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，對(dui)於(yu)其(qi)他(ta)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)項(xiang)目(mu)，招(zhao)標(biao)人(ren)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)的(de)要(yao)求(qiu)，增(zeng)減(jian)公(gong)示(shi)內(nei)容(rong)，但(dan)必(bi)須(xu)以(yi)最(zui)大(da)限(xian)度(du)公(gong)開(kai)為(wei)原(yuan)則(ze)。     三、否決所有投標的結果公示     否決所有投標 ，是指評標委員會根據《招標投標法實施條例》diwushiyitiaodeguidinghezhaobiaowenjianzaimingdepingbiaobanfahepingshenbiaozhun，renweisuoyoudetoubiaodoubufuhezhaobiaowenjianyaoqiu，huozhebufentoubiaobeifoujuezhihou，jinshengyubuzu3個的有效投標，使得投標明顯缺乏競爭時，評標委員會依照《評標委員會和評標方法暫行規定》（七部委令第12號）第di二er十shi七qi條tiao規gui定ding ，作zuo出chu否fou決jue全quan部bu投tou標biao的de決jue定ding。否fou決jue所suo有you投tou標biao也ye是shi評ping標biao委wei員yuan會hui的de評ping標biao結jie果guo之zhi一yi。否fou決jue所suo有you投tou標biao的de結jie果guo公gong示shi ，應ying當dang公gong開kai否fou決jue投tou標biao的de理li由you和he依yi據ju等deng內nei容rong。 四  、評標結果公示的媒介 電子交易平台以及公共服務平台。   第十七條[確定中標人與招標投標情況書麵報告]

    招標人應當依法確定中標人。

    特殊工程招標投標項目，經省人民政府批準，招標人可以委托評標委員會從其推薦的合格中標候選人中，以公開透明、隨機產生的方式確定中標人。

    招標人確定中標人後，應當自確定中標人之日起十五日內，向綜合監督管理機構和有關行政監督部門提交招標投標情況的書麵報告。

    【解讀】　本條是關於確定中標人與招標投標情況書麵報告的規定。

    一、依法確定中標人

    《招標投標法》第四十一條規定：“中標人的投標應當符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質性要求，並且經評審的投標價格最低；但是投標價格低於成本的除外”。《招標投標法實施條例》第五十五條規定：“guoyouzijinzhankongguhuozhezhudaodiweideyifabixujinxingzhaobiaodexiangmu，zhaobiaorenyingdangquedingpaimingdiyidezhongbiaohouxuanrenweizhongbiaoren。paimingdiyidezhongbiaohouxuanrenfangqizhongbiao
、因不可抗力不能履行合同、不(bu)按(an)照(zhao)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)要(yao)求(qiu)提(ti)交(jiao)履(lv)約(yue)保(bao)證(zheng)金(jin)，或(huo)者(zhe)被(bei)查(zha)實(shi)存(cun)在(zai)影(ying)響(xiang)中(zhong)標(biao)結(jie)果(guo)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)等(deng)情(qing)形(xing)
，不(bu)符(fu)合(he)中(zhong)標(biao)條(tiao)件(jian)的(de)，招(zhao)標(biao)人(ren)可(ke)以(yi)按(an)照(zhao)評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)提(ti)出(chu)的(de)中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)名(ming)單(dan)排(pai)序(xu)依(yi)次(ci)確(que)定(ding)其(qi)他(ta)中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)為(wei)中(zhong)標(biao)人(ren)
，也(ye)可(ke)以(yi)重(zhong)新(xin)招(zhao)標(biao)”。《政府采購法實施條例》第三十四條規定：政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)招(zhao)標(biao)評(ping)標(biao)方(fang)法(fa)分(fen)為(wei)最(zui)低(di)評(ping)標(biao)價(jia)法(fa)和(he)綜(zong)合(he)評(ping)分(fen)法(fa)。最(zui)低(di)評(ping)標(biao)價(jia)法(fa)
，是(shi)指(zhi)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)滿(man)足(zu)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)全(quan)部(bu)實(shi)質(zhi)性(xing)要(yao)求(qiu)且(qie)投(tou)標(biao)報(bao)價(jia)最(zui)低(di)的(de)供(gong)應(ying)商(shang)為(wei)中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)的(de)評(ping)標(biao)方(fang)法(fa)。綜(zong)合(he)評(ping)分(fen)法(fa)，是(shi)指(zhi)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)滿(man)足(zu)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)全(quan)部(bu)實(shi)質(zhi)性(xing)要(yao)求(qiu)且(qie)按(an)照(zhao)評(ping)審(shen)因(yin)素(su)的(de)量(liang)化(hua)指(zhi)標(biao)評(ping)審(shen)得(de)分(fen)最(zui)高(gao)的(de)供(gong)應(ying)商(shang)為(wei)中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)的(de)評(ping)標(biao)方(fang)法(fa)。除(chu)國(guo)有(you)資(zi)金(jin)占(zhan)控(kong)股(gu)或(huo)者(zhe)主(zhu)導(dao)地(di)位(wei)的(de)依(yi)法(fa)必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)的(de)項(xiang)目(mu)和(he)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)外(wai)的(de)其(qi)他(ta)項(xiang)目(mu)如(ru)何(he)確(que)定(ding)中(zhong)標(biao)人(ren)，《招標投標法》第四十條規定：“招標人根據評標委員會提出的書麵評標報告和推薦的中標候選人確定中標人”。

    招標人在確定中標人時必須遵循上述規定，否則將承擔不依法確定中標人的法律後果。

    二、特殊工程招標投標項目中標人的確定

    本條例所稱“特殊工程招標投標項目” 是指投資規模不大且技術含量低，不能形成有效競爭的工程項目。

    為避免隨機產生的方式濫用，在使用中必須嚴格按本條例規定的程序執行：一是必須經省人民政府批準後方可實施；二是必須從評標委員會推薦的合格中標候選人中隨機產生中標人；三是隨機產生的操作一般委托第三方——評標委員會進行；四是隨機產生的過程必須公開透明。需要說明的是評標委員會推薦合格中標候選人必須符合《招標投標法實施條例》第五十三條“中標候選人應當不超過三個”的規定。

    三、招標投標情況書麵報告的提交與管理

    本ben條tiao所suo稱cheng招zhao標biao投tou標biao情qing況kuang書shu麵mian報bao告gao，是shi指zhi招zhao標biao人ren向xiang監jian督du管guan理li部bu門men提ti交jiao的de反fan映ying本ben項xiang目mu招zhao標biao投tou標biao全quan過guo程cheng情qing況kuang和he成cheng果guo的de文wen件jian資zi料liao。本ben條tiao規gui定ding招zhao標biao投tou標biao情qing況kuang書shu麵mian報bao告gao製zhi度du
，主zhu要yao是shi為wei綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou和he有you關guan行xing政zheng監jian督du部bu門men有you效xiao實shi施shi監jian督du管guan理li提ti供gong手shou段duan
，當dang然ran也ye是shi招zhao標biao人ren與yu監jian督du管guan理li部bu門men進jin行xing有you效xiao溝gou通tong的de重zhong要yao載zai體ti和he方fang式shi。

    tijiaozhaobiaotoubiaoqingkuangshumianbaogaodezhutishizhaobiaoren
，zhaobiaorenyekeyiweituozhaobiaodailijigoudaiweibanli。tijiaozhaobiaotoubiaoqingkuangshumianbaogaodeshixianshiziquedingzhongbiaorenzhiriqishiwurinei。

    招標投標情況書麵報告至少應包括下列內容：（1）招標方式、招標組織形式和發布招標公告的媒介
；（2）資格預審文件和資格預審結果；（3）招標文件；（4）評標委員會的組成和評標報告
；（5）中標結果等。

綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou和he有you關guan行xing政zheng監jian督du部bu門men應ying當dang指zhi定ding專zhuan人ren受shou理li
，並bing當dang場chang出chu具ju受shou理li單dan。對dui不bu符fu合he要yao求qiu的de招zhao標biao投tou標biao情qing況kuang書shu麵mian報bao告gao，應ying當dang一yi次ci性xing告gao知zhi當dang事shi人ren進jin行xing補bu充chong完wan善shan。綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou和he有you關guan行xing政zheng監jian督du部bu門men發fa現xian招zhao標biao投tou標biao活huo動dong存cun在zai違wei法fa違wei規gui情qing形xing的de，應ying當dang向xiang招zhao標biao人ren下xia達da整zheng改gai通tong知zhi，責ze令ling招zhao標biao人ren予yu以yi改gai正zheng
，同tong時shi對dui違wei法fa違wei規gui行xing為wei當dang事shi人ren依yi法fa給gei予yu處chu罰fa。

 

第十八條[合同簽訂與備案]

    招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內訂立書麵合同
，合同的標的、價款

、質量、履約期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件一致，不得另行簽訂背離合同實質性內容的其他協議。

    招標人應當在合同簽訂之日起十五日內報綜合監督管理機構備案。

    【解讀】　本條是關於合同簽訂與備案的規定。

    一、合同簽訂的依據

    合同簽訂主要依據招標文件
、中標人的投標文件和中標通知書。招標文件應當包括答疑澄清文件、補充修改通知
、圖紙和技術文件
、gongchengliangqingdandeng
，zhongbiaorendetoubiaowenjianyingdangbaokuochengqingshuomingdeng。hetongshuangfangzaiqiandinghetongqian
，yingdangshuxixiangguanfalvhewenjianziliao，benzhechengshixinyongyuanze，qiandingshuangfangmanyidehetong。

組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外

，解釋合同文件的優先順序如下：（1）合同協議書；（2）中標通知書；（3）投標函及投標函附錄；（4）專用合同條款；（5）通用合同條款；（6）技術標準和要求
；（7）圖紙；（8）已標價工程量清單；（9）其他合同文件。

    二、合同簽訂的時間

    hetongqiandingdeshijianshizizhongbiaotongzhishufachuzhiriqisanshirinei，zhaobiaorenhezhongbiaorenyingdangdinglishumianhetong。xuyaoshuomingdeshi
，zhongbiaotongzhishufachujiaowanshi
，kenengchaoguotoubiaorendetoubiaoyouxiaoqi，cishitoubiaorenzaitoubiaowenjianzhongdechengnuoyijingshiquduitoubiaorendefalvyueshuxiaoli

，zhaobiaorenbixuxianzhengdetoubiaorentongyiyanchangtoubiaoyouxiaoqi，zaifachuzhongbiaotongzhishuheqiandinghetong，yimianzaochengsunshi。ciwai，zhaobiaorenzaizhongbiaotongzhishuzhongzaimingqiandinghetongdeshijianhedidianshi，yingdangshangquezhongbiaoren，bimianchuxianzhaobiaorenzaizhongbiaotongzhishuzhongshezhibawangtiaokuan，shidezhongbiaorenwufaanqidaodaqianyuedierbeifangqizhongbiaodeqingxing；也避免出現中標人久拖不與招標人簽訂合同，耽誤項目建設時間和進度，甚至損害招標人的合法權益。

    三
、合同內容限製性規定

    《招標投標法》第四十六條條第一款規定：“招標人和中標人應當在中標通知書發出之日起30日內
，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書麵合同”。《招標投標法實施條例》第五十七條第一款規定：“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書麵合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”。本條規定沿用了上位法的規定。招標投標活動是一個“要約合同”形xing成cheng的de過guo程cheng，為wei維wei護hu招zhao標biao投tou標biao活huo動dong的de嚴yan肅su性xing，避bi免mian合he同tong雙shuang方fang迫po於yu對dui方fang壓ya力li違wei背bei意yi願yuan在zai實shi質zhi性xing條tiao款kuan上shang作zuo出chu讓rang步bu，或huo者zhe相xiang互hu串chuan通tong損sun害hai國guo家jia利li益yi和he社she會hui公gong共gong利li益yi的de情qing形xing發fa生sheng。

    四
、合同備案與管理

    本(ben)條(tiao)所(suo)稱(cheng)合(he)同(tong)備(bei)案(an)，是(shi)指(zhi)招(zhao)標(biao)人(ren)將(jiang)簽(qian)訂(ding)的(de)本(ben)次(ci)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)合(he)同(tong)送(song)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)備(bei)案(an)的(de)做(zuo)法(fa)。合(he)同(tong)備(bei)案(an)製(zhi)度(du)
，是(shi)有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)的(de)較(jiao)為(wei)普(pu)遍(bian)的(de)做(zuo)法(fa)
，是(shi)一(yi)種(zhong)行(xing)之(zhi)有(you)效(xiao)的(de)管(guan)理(li)手(shou)段(duan)與(yu)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)。本(ben)條(tiao)規(gui)定(ding)合(he)同(tong)備(bei)案(an)的(de)主(zhu)體(ti)是(shi)招(zhao)標(biao)人(ren)。合(he)同(tong)備(bei)案(an)時(shi)限(xian)是(shi)合(he)同(tong)簽(qian)訂(ding)之(zhi)日(ri)起(qi)十(shi)五(wu)日(ri)內(nei)。

    綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou應ying當dang指zhi定ding專zhuan人ren受shou理li，並bing當dang場chang出chu具ju受shou理li單dan。對dui不bu符fu合he要yao求qiu的de合he同tong，應ying當dang一yi次ci性xing告gao知zhi當dang事shi人ren進jin行xing補bu充chong完wan善shan。綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou發fa現xian招zhao標biao人ren與yu中zhong標biao人ren簽qian訂ding的de合he同tong存cun在zai違wei法fa違wei規gui情qing形xing的de
，應ying當dang向xiang招zhao標biao人ren下xia達da整zheng改gai通tong知zhi，責ze令ling招zhao標biao人ren予yu以yi改gai正zheng，拒ju不bu改gai正zheng的de
，綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou應ying當dang依yi法fa給gei予yu處chu罰fa。

 

第三章 交易行為監管

 

第十九條 [招標人禁止行為]

    招標人不得有下列行為：（一）采取化整為零或者以其他方式規避招標；（二）以不合理的條件排斥、歧視潛在投標人；（三）擅自中止
、終止招標
；（四）拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件

；（五）與投標人串通；（六）違反法律、法規的其他行為。

    【解讀】　本條重申了法律對招標人的禁止行為。

    一、采取化整為零或者以其他方式規避招標

    《招標投標法》第四條的規定：“任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。”其目的是保障強製招標製度的執行，同時也為法律責任的追究提供了依據。

    對於依照《招標投標法》及其他法律
、法fa規gui規gui定ding必bi須xu進jin行xing招zhao標biao的de項xiang目mu，任ren何he單dan位wei和he個ge人ren不bu得de通tong過guo化hua整zheng為wei零ling或huo任ren何he其qi他ta方fang式shi規gui避bi招zhao標biao。所suo謂wei化hua整zheng為wei零ling，即ji把ba達da到dao法fa定ding強qiang製zhi招zhao標biao限xian額e的de項xiang目mu切qie割ge為wei幾ji個ge小xiao項xiang目mu，每mei個ge小xiao項xiang目mu的de金jin額e均jun在zai法fa定ding招zhao標biao限xian額e以yi下xia，以yi此ci來lai達da到dao逃tao避bi招zhao標biao的de目mu的de。除chu化hua整zheng為wei零ling以yi外wai，還hai有you其qi他ta方fang式shi
，如ru利li用yong劃hua分fen標biao段duan規gui避bi招zhao標biao

；故意混淆資金和建設項目性質
；提供假信息，以項目技術複雜

，供應商和承包商有限為借口直接發包
；先(xian)簽(qian)一(yi)個(ge)小(xiao)數(shu)額(e)的(de)合(he)同(tong)
，執(zhi)行(xing)完(wan)畢(bi)後(hou)再(zai)續(xu)簽(qian)若(ruo)幹(gan)次(ci)以(yi)達(da)到(dao)了(le)規(gui)避(bi)招(zhao)標(biao)的(de)目(mu)的(de)等(deng)等(deng)。實(shi)踐(jian)中(zhong)還(hai)會(hui)不(bu)斷(duan)產(chan)生(sheng)新(xin)的(de)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)，法(fa)律(lv)無(wu)法(fa)一(yi)一(yi)列(lie)舉(ju)
，故(gu)用(yong)“其他方式”一詞來表述。需要指出的是，無論是什麼方式
，隻要目的在於規避強製招標製度，都是法律所禁止的。

    二、以不合理的條件排斥、歧視潛在投標人

   《招標投標法》第十八條第二款規定：“招標人不得以不合理的條件限製或者排斥潛在投標人
，不得對潛在投標人實行歧視待遇”。招標投標活動應遵循公開
、公平
、公正、誠實信用的原則，允許潛在投標人公平地參與投標競爭，是招標製度發揮資源配置基礎性作用的前提和保障。但受地方、部門利益影響，甚至招標人為謀取不正當利益，實踐中存在著以各種方式排斥、限製潛在投標人的現象
，阻礙了統一開放
、競爭有序的招投標大市場的形成。《招標投標法實施條例》針對這—情況,又在第三十二條中對招標人以不合理的條件限製
、排斥潛在投標入的行為做了明確細化的規定：“招標人有下列行為之一的，屬於以不合理條件限製、排斥潛在投標人或者投標人：(一)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；(二)設定的資格
、技術
、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；(三)依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件
； (四)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；(五)限定或者指定特定的專利、商標、品牌
、原產地或者供應商

；(六)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有製形式或者組織形式；(七)以其他不合理條件限製、排斥潛在投標人或者投標人”。這為綜合監督管理機構及行政監督部門依法查處提供了明確的法律依據。

    需要注意的是“不得以不合理的條件排斥、歧視潛在投標人”不僅是對招標人禁止的行為要求，任何單位和個人都不得以不合理的條件排斥、歧視潛在投標人。《招標投標法》第六條規定：“依法必須進行招標的項目
，其招標投標活動不受地區或者部門的限製。任何單位和個人不得違法限製或者排斥本地區、本係統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法幹涉招標投標活動”。《招投標法實施條例》第三十三條規定：“投標人參加依法必須進行招標的項目的投標
，不受地區或者部門的限製
，任何單位和個人不得非法幹涉”。這些規定是包括綜合監督管理機構和有關行政監督部門在內的任何單位和個人都應當執行的。

    三、擅自中止、終止招標

    中zhong止zhi招zhao標biao是shi指zhi招zhao標biao程cheng序xu啟qi動dong後hou因yin某mou種zhong原yuan因yin中zhong途tu暫zan停ting招zhao投tou標biao活huo動dong
，待dai暫zan停ting的de原yuan因yin消xiao除chu後hou再zai行xing恢hui複fu。終zhong止zhi招zhao標biao是shi指zhi招zhao標biao程cheng序xu啟qi動dong後hou因yin某mou種zhong原yuan因yin最zui終zhong停ting止zhi招zhao投tou標biao活huo動dong
，且qie不bu再zai繼ji續xu。

    在招標程序啟動後中止、終止招標是實踐中難以避免的情況，但為了規範中止、終止招標的行為
，防止招標人利用中止、終止招標排斥、限製潛在投標人，或者損害國家利益和投標人的合法權益，本條對招標人擅自中止、終止招標作了明確禁止規定。這是因為：一是招標人擅自終止招標不符合《招標投標法》規定的誠實信用原則。招投標的過程是形成和訂立合同的過程，招標人啟動招標程序意味著向潛在投標人發出了要約邀請
，沒有正當、合he理li的de理li由you，招zhao標biao人ren就jiu應ying當dang依yi法fa完wan成cheng招zhao標biao工gong作zuo。二er是shi允yun許xu招zhao標biao人ren擅shan自zi終zhong止zhi招zhao標biao難nan以yi保bao障zhang招zhao投tou標biao活huo動dong的de公gong正zheng和he公gong平ping。如ru果guo允yun許xu招zhao標biao人ren在zai沒mei有you正zheng當dang理li由you的de情qing況kuang下xia擅shan自zi終zhong止zhi招zhao標biao
，招zhao標biao人ren隨sui時shi可ke以yi根gen據ju參can與yu投tou標biao競jing爭zheng的de情qing況kuang

，通tong過guo決jue定ding是shi否fou終zhong止zhi招zhao標biao來lai實shi現xian非fei法fa目mu的de，為wei先xian定ding後hou招zhao、虛假招標、排(pai)斥(chi)潛(qian)在(zai)投(tou)標(biao)人(ren)提(ti)供(gong)了(le)便(bian)利(li)。三(san)是(shi)允(yun)許(xu)招(zhao)標(biao)人(ren)擅(shan)自(zi)終(zhong)止(zhi)招(zhao)標(biao)將(jiang)挫(cuo)傷(shang)潛(qian)在(zai)投(tou)標(biao)人(ren)參(can)與(yu)投(tou)標(biao)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，最(zui)終(zhong)削(xue)弱(ruo)招(zhao)標(biao)競(jing)爭(zheng)的(de)充(chong)分(fen)性(xing)。招(zhao)標(biao)程(cheng)序(xu)—danqidong，qianzaitoubiaorenweixiangyingzhaobiaozheshoutoubiaozhunbeigongzuo
，chanshengxiangyingderenlihewulidetouru，zhongzhizhaobiaoduiqianzaitoubiaorenjiangzaochengsunshi。changciyiwang，bijiangdajiqianzaitoubiaorencanyutoubiaodexinxinhejijixing。sishibuyunxuzhaobiaorenshanzizhongzhizhaobiao，liyucushizhaobiaorenzuohaozhaobiaoqiandejihuahezhunbeigongzuo
，tigaogongzuoxiaolv。

    招標過程中出現了非招標人原因無法繼續招標的特殊情況的
，招標人可以中止、終止招標
，但必須履行相關手續。終止招標的按《招標投標法實施條例》第三十一條規定執行。     四、拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件

   《招標投標法》第四十六條規定:“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內訂立書麵合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”。《招標投標法實施條例》第七十三條更是明確了“無正當理由不與中標人訂立合同”以及“在訂立合同時向中標人提出附加條件”的法律責任。

    招標投標活動本身是要約合同的形成過程，依據《合同法》，招標人發出招標公告是要約邀請
，投標人提交的投標文件屬於一種要約，招標人的中標通知書則為對投標人要約的承諾。《合同法》第(di)二(er)十(shi)五(wu)條(tiao)規(gui)定(ding)，承(cheng)諾(nuo)生(sheng)效(xiao)時(shi)合(he)同(tong)成(cheng)立(li)。中(zhong)標(biao)通(tong)知(zhi)書(shu)發(fa)出(chu)標(biao)誌(zhi)著(zhe)要(yao)約(yue)合(he)同(tong)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)。依(yi)法(fa)成(cheng)立(li)的(de)合(he)同(tong)，對(dui)當(dang)事(shi)人(ren)具(ju)有(you)法(fa)律(lv)約(yue)束(shu)力(li)，受(shou)法(fa)律(lv)保(bao)護(hu)。招(zhao)標(biao)人(ren)無(wu)正(zheng)當(dang)理(li)由(you)不(bu)與(yu)中(zhong)標(biao)人(ren)訂(ding)立(li)合(he)同(tong)或(huo)者(zhe)提(ti)出(chu)額(e)外(wai)附(fu)加(jia)條(tiao)件(jian)，既(ji)構(gou)成(cheng)了(le)違(wei)約(yue)
，又(you)破(po)壞(huai)了(le)招(zhao)投(tou)標(biao)製(zhi)度(du)的(de)嚴(yan)肅(su)性(xing)

，這(zhe)是(shi)法(fa)律(lv)禁(jin)止(zhi)的(de)行(xing)為(wei)。

    五、與投標人串通

    《招標投標法》第三十二條規定：“投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益”。

    youyuzaiwoguodejingjijiegouzhonggongyouzhizhanyouzhongyaodediwei，touzilaiyuanzhuyaoshiguoyouzijin，rongyifashengzhaobiaorenhetoubiaorenchuantong


，gaojiazhaobiao，congzhonghuodehaochu，sunhaileguojialiyiheqitatoubiaorenliyi，zhezhongxingweibixujinzhi。yinci《招標投標法實施條例》第四十一條重申“禁止招標人與投標人串通投標”並列舉了招標人與投標人串通投標的表現：(一)招標人在開標前開啟投標文件並將有關信息泄露給其他投標人；(二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底
、評標委員會成員等信息；(三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；(四)招標人授意投標人撤換、修改投標文件
；(五)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便
；(六)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

    招標人與投標人串通投標形式多樣，不斷翻新，隻要是為謀求特定投標人中標而采取的行為都在禁止之列。

    xuyaoshuomingdeshizaizhaobiaorenweituozhaobiaodailijigouzuzhizhaotoubiaohuodongdeqingkuangxia，bentiaoguidingdegeleiqingxingkenenghuibiaoxianweizhaobiaodailijigouyutoubiaorenzhijiandechuantong。

    六
、違反法律、法規的其他行為

此條款屬於兜底條款，當前招標投標活動中存在的違法違規的手段較多，本條例無法一一列舉，隻要是屬於違反法律、法規的行為都在禁止之列。

 

第二十條 [投標人禁止行為]

    投標人不得有下列行為：

   （一）以他人名義
、借用資質投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標；

   （二）串通或者通過行賄等違法手段謀取中標

；

   （三）捏造事實、偽造材料
，或者以非法手段獲取證明材料進行投訴；

   （四）拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件
；

   （五）違反法律、法規的其他行為。

   【解讀】　本條重申了法律對投標人的禁止行為。

    一

、以他人名義、借用資質投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標

   《招標投標法》第三十三條規定：“投標人不得以低於成本的報價競標

，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”。《招標投標法實施條例》第四十二條明確規定：“使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬於招標投標法第三十三條規定的以他人名義投標”。使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書以他人名義投標，不僅構成以他人名義投標，而且還伴有偽造負責人或者主要技術人員簡曆
、勞動關係證明的行為，是典型的弄虛作假行為。

   《招標投標法實施條例》第四十二條總結了實踐中常見的投標人以其他方式弄虛作假行為：(一)使用偽造、變造的許可證件；(二)提供虛假的財務狀況或者業績；(三)提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡曆、勞動關係證明
； (四)提供虛假的信用狀況；(五)其他弄虛作假的行為。

   《招標投標法》第五十四條，《招標投標法實施條例》第di六liu十shi八ba條tiao規gui定ding了le以yi他ta人ren名ming義yi投tou標biao或huo者zhe以yi其qi他ta方fang式shi弄nong虛xu作zuo假jia騙pian取qu中zhong標biao的de法fa律lv責ze任ren。弄nong虛xu作zuo假jia是shi當dang前qian社she會hui誠cheng信xin缺que失shi的de典dian型xing表biao現xian，也ye是shi招zhao投tou標biao活huo動dong中zhong存cun在zai的de突tu出chu問wen題ti之zhi一yi，這zhe是shi法fa律lv嚴yan禁jin和he打da擊ji的de不bu法fa行xing為wei。

   需要說明的是投標人不管最終是否中標，隻要在投標過程中存在弄虛作假行為，都是違法的。

   二
、串通或者通過行賄等違法手段謀取中標

   《招標投標法》第三十二條規定：“toubiaorenbudexianghuchuantongtoubiaobaojia，budepaijiqitatoubiaorendegongpingjingzheng，sunhaizhaobiaorenhuozheqitatoubiaorendehefaquanyi。toubiaorenbudeyuzhaobiaorenchuantongtoubiao，sunhaiguojialiyi、社會公共利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。”

   招(zhao)標(biao)的(de)目(mu)的(de)必(bi)須(xu)在(zai)競(jing)爭(zheng)的(de)環(huan)境(jing)中(zhong)才(cai)能(neng)得(de)以(yi)實(shi)現(xian)，串(chuan)通(tong)投(tou)標(biao)破(po)壞(huai)招(zhao)投(tou)標(biao)的(de)競(jing)爭(zheng)性(xing)，是(shi)當(dang)前(qian)招(zhao)投(tou)標(biao)實(shi)踐(jian)中(zhong)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)之(zhi)一(yi)，嚴(yan)重(zhong)損(sun)害(hai)了(le)招(zhao)投(tou)標(biao)製(zhi)度(du)的(de)嚴(yan)肅(su)性(xing)和(he)招(zhao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)當(dang)事(shi)人(ren)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。《招標投標法》第五十三條和《招標投標法實施條例》第六十七條規定了串通投標的法律責任。《反不正當競爭法》第十五條和第二十七條對串通投標也有相應規定。《刑法》第二百二十三條還規定了投標人相互串通投標報價的刑事責任。

   《招標投標法實施條例》第三十九條、disishitiaozaiminglingjinzhichuantongtoubiaodetongshi
，liejuletoubiaorenxianghuchuantongtoubiaoheshiweitoubiaorenxianghuchuantongtoubiaoderuogandianxingbiaoxianxingshi。jianyuchuantongtoubiaoyinbixingqiang，rendingnan
，zhachunan，weiyouxiaodajichuantongtoubiaoxingwei，《招標投標法實施條例》第四十條采用了“視為”即等同視之的立法技術，對於隻要存在有第四十條所列舉的某種客觀外在表現形式的行為，評標委員會、行政監督部門、仲裁機構和法院可以依法認定投標人之間存在串通。我們應依據《招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條的規定嚴厲打擊圍標串標的不法行為。

    投標人在投標過程中還可能向招標人、招標代理機構工作人員或評標委員會成員行賄以謀取中標，依據《招標投標法實施條例》diliushiqitiaoguiding，toubiaorenxiangzhaobiaorenhuozhepingbiaoweiyuanhuichengyuanxinghuimouquzhongbiaode，zhongbiaowuxiao。bentiaosuiranmeiyoumingquexiangzhaobiaodailijigouxinghuimouquzhongbiaode
，zhongbiaowuxiao，dan《招標投標法實施條例》第十三條第二款已明確：“招標代理機構代理招標業務，應當遵守招標投標法和條例關於招標人的規定”。因此，投標人為謀取中標向招標代理機構行賄也適用於《招標投標法實施條例》第六十七條規定，其中標無效。

    三、捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進行投訴

   《招標投標法實施條例》第六十一條第三款規定，“投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監督部門應當予以駁回”。這裏規定了投標人在投訴時的禁止行為，也同時明確了綜合監督管理機構和有關行政監督部門應當駁回投訴的兩種情形。

   (一)投訴人捏造事實、偽(wei)造(zao)證(zheng)明(ming)材(cai)料(liao)提(ti)出(chu)投(tou)訴(su)是(shi)實(shi)踐(jian)中(zhong)惡(e)意(yi)投(tou)訴(su)的(de)主(zhu)要(yao)表(biao)現(xian)之(zhi)一(yi)。盡(jin)管(guan)投(tou)訴(su)是(shi)投(tou)訴(su)人(ren)在(zai)自(zi)身(shen)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)受(shou)到(dao)侵(qin)害(hai)時(shi)尋(xun)求(qiu)行(xing)政(zheng)救(jiu)濟(ji)的(de)手(shou)段(duan)，但(dan)由(you)於(yu)涉(she)及(ji)其(qi)他(ta)當(dang)事(shi)人(ren)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，投(tou)訴(su)人(ren)行(xing)使(shi)權(quan)利(li)時(shi)不(bu)能(neng)損(sun)害(hai)他(ta)人(ren)利(li)益(yi)。投(tou)訴(su)人(ren)捏(nie)造(zao)事(shi)實(shi)

、weizaozhengmingcailiaotichutousu，bujinkenengsunhaitarenquanyi，erqiehuizuaizhaotoubiaohuodongdezhengchangjinxing，yingxianglexingzhengjianduziyuandehelishiyong，zengjiaxingzhengjianduchengben，suoyiyingdangbohui。

   (二)投訴人以非法手段取得證明材料的應當駁回。該規定參照了《最高人民法院關於民事訴訟證據的若幹規定》(法釋[2001)第33號)第di六liu十shi八ba條tiao規gui定ding
，侵qin害hai他ta人ren合he法fa權quan益yi或huo者zhe違wei反fan法fa律lv禁jin止zhi性xing規gui定ding的de方fang法fa取qu得de的de證zheng據ju不bu能neng作zuo為wei認ren定ding案an件jian事shi實shi的de依yi據ju。實shi踐jian中zhong投tou標biao人ren利li用yong非fei法fa手shou段duan，通tong過guo招zhao標biao人ren、招zhao標biao代dai理li機ji構gou或huo者zhe評ping標biao委wei員yuan會hui成cheng員yuan獲huo取qu應ying當dang保bao密mi的de信xin息xi和he資zi料liao進jin行xing投tou訴su，是shi各ge地di投tou訴su案an件jian數shu量liang居ju高gao不bu下xia的de根gen源yuan之zhi一yi。獲huo取qu這zhe些xie信xin息xi和he資zi料liao違wei反fan了le《招標投標法》等法律的禁止性規定

，也侵害了他人的合法權益，據此提出的投訴應當予以駁回。

    需要說明是投訴人利用非法手段獲取應當保密的信息和資料，包括招標人、招標代理機構或者評標委員會成員故意和非故意透露的情形
，因投訴人明知有關信息屬於依法應當保密的信息，依然進行了必要的瀏覽、抄錄或者複製
，故屬非法。

    四、拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件

    zhaobiaotoubiaohuodongshiyiminshixingwei
，qihetongshuangfangdequanliyuyiwushiduidengde。yifachenglidehetong
，duidangshirenjuyoufalvyueshuli，shoufalvbaohu。toubiaorenzhongbiaohouwuzhengdangliyoubuyuzhaobiaorendinglihetonghuozhetichuewaifujiatiaojian，jigouchengleweiyue，youpohuailezhaotoubiaozhidudeyansuxing，zheshifalvjinzhidexingwei。

    五、違反法律、法規的其他行為

此條款屬於兜底條款，隻要是屬於違反法律
、法規的行為都在禁止之列。

 

第二十一條 [招標代理機構禁止行為]

    招標代理機構不得有下列行為：

   （一）借用他人資質或者超出資質範圍從事招標代理業務；

   （二）與招標人
、投標人串通損害國家利益


、社會公共利益或者他人合法權益
；

   （三）在代理過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益；

   （四）泄露應當保密的信息以及隱匿、銷毀應當保存的文件資料或者偽造
、變造文件資料；

   （五）違反法律、法規的其他行為。

    【解讀】本條明確了招標代理機構禁止的行為。

   一
、不得借用他人資質或者超出資質範圍從事招標代理業務

    資格證書是招標代理機構取得資格許可的證明文件，招標代理機構應當遵守《行政許可法》規定，不得塗改、出租、出借和非法轉讓。塗改是指故意塗抹和修改招標代理資格證書原有的文字、圖形或者其他標誌；出租是指以招標代理資格證書的使用權來換取他人租金的行為；出借是指將招標代理資格證書借給他人使用的行為；非fei法fa轉zhuan讓rang是shi指zhi招zhao標biao代dai理li機ji構gou違wei反fan法fa律lv法fa規gui的de規gui定ding，轉zhuan讓rang招zhao標biao代dai理li資zi格ge證zheng書shu。這zhe些xie行xing為wei背bei離li了le行xing政zheng許xu可ke製zhi度du的de初chu衷zhong
，容rong易yi滋zi生sheng各ge種zhong違wei法fa違wei規gui行xing為wei。為wei此ci
，《行政許可法》第八十條規定，被許可人有“塗改、倒賣、出租、出借行政許可證件
，或者以其他形式非法轉讓行政許可的”行為的，行政機關應當依法給予行政處罰；構成犯罪的

，依法追究刑事責任。

    資zi格ge許xu可ke等deng級ji的de不bu同tong其qi資zi格ge許xu可ke範fan圍wei是shi不bu同tong的de。招zhao標biao代dai理li機ji構gou應ying當dang依yi法fa取qu得de有you關guan行xing政zheng監jian督du部bu門men認ren定ding的de招zhao標biao代dai理li機ji構gou資zi格ge，並bing在zai其qi資zi格ge許xu可ke的de範fan圍wei內nei從cong事shi招zhao標biao代dai理li業ye務wu。未wei取qu得de招zhao標biao代dai理li資zi格ge或huo者zhe超chao越yue資zi格ge許xu可ke範fan圍wei承cheng擔dan招zhao標biao代dai理li業ye務wu的de，其qi招zhao標biao代dai理li行xing為wei無wu效xiao，並bing將jiang承cheng擔dan相xiang應ying的de法fa律lv責ze任ren。因yin此ci招zhao標biao代dai理li機ji構gou借jie用yong他ta人ren資zi質zhi或huo者zhe超chao出chu資zi質zhi範fan圍wei從cong事shi招zhao標biao代dai理li業ye務wu都dou是shi法fa律lv禁jin止zhi行xing為wei。

    需要說明的是
，招標代理機構還應當在招標人委托的權限範圍內從事招標代理業務。《民法通則》第六十三條規定：“公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為。代理人在代理權限內
，以被代理人的名義實施民事法律行為；被代理人對代理人的代理行為，承擔民事責任。”據此，招標代理機構僅在招標人委托的職責範圍內，以招標人的名義依法辦理相關招標事宜，其行為後果才由招標人承擔。

二

、不得與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益

本項禁止行為是由《招標投標法》第五十條規定的法律責任衍生而來。

    在招標代理活動中，招標代理機構與招標人之間的關係為代理人與被代理人的關係。《民法通則》第(di)六(liu)十(shi)六(liu)條(tiao)第(di)二(er)款(kuan)規(gui)定(ding)，代(dai)理(li)人(ren)和(he)第(di)三(san)人(ren)串(chuan)通(tong)，損(sun)害(hai)被(bei)代(dai)理(li)人(ren)的(de)利(li)益(yi)的(de)，由(you)代(dai)理(li)人(ren)和(he)第(di)三(san)人(ren)負(fu)連(lian)帶(dai)責(ze)任(ren)。第(di)六(liu)十(shi)七(qi)條(tiao)規(gui)定(ding)
，代(dai)理(li)人(ren)知(zhi)道(dao)被(bei)委(wei)托(tuo)代(dai)理(li)的(de)事(shi)項(xiang)違(wei)法(fa)仍(reng)然(ran)進(jin)行(xing)代(dai)理(li)活(huo)動(dong)的(de)，或(huo)者(zhe)被(bei)代(dai)理(li)人(ren)知(zhi)道(dao)代(dai)理(li)人(ren)的(de)代(dai)理(li)行(xing)為(wei)違(wei)法(fa)不(bu)表(biao)示(shi)反(fan)對(dui)的(de)，由(you)被(bei)代(dai)理(li)人(ren)和(he)代(dai)理(li)人(ren)負(fu)連(lian)帶(dai)責(ze)任(ren)。在(zai)強(qiang)製(zhi)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)中(zhong)，由(you)於(yu)相(xiang)當(dang)一(yi)部(bu)分(fen)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)於(yu)國(guo)有(you)資(zi)金(jin)、政府財政資金，可能出現代理人與被代理人（即招標代理機構與招標人）以及代理機構與投標人相互串通損害國家利益
、社會公共利益或者他人合法權益的情況。故《招標投標法》第五十條規定了招標代理機構與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的法律責任。

    此外，招標代理機構與招標人串通損害國家或者第三人利益的行為屬於侵權行為；招標代理機構與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的行為則兼具違約行為與侵權行為的雙重性質。

    綜上所述
，招標代理機構與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的行為必然在法律禁止行為之列。

    三、在代理過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益

    由於招標代理機構在代理招標時是以招標人的代理人身份進行的，直接參與
、zuzhizhaobiaotoubiaohuodong。yinci，toubiaorenwangwangxiwangtongguoxiangdailijigouhuilulaimouquzhongbiao。zhaobiaodailijigouzaidailiguochengzhongjieshouhuiluhuozhehuoquqitabuzhengdangliyizhuyaobiaoxianweijieshoutoubiaorenhuolihaiguanxirendecaiwuhuozheqitahaochu。suoweicaiwu，zhuyaoshizhijinqian

、有價證券和貴重物品等；所(suo)謂(wei)其(qi)他(ta)好(hao)處(chu)，是(shi)指(zhi)財(cai)物(wu)以(yi)外(wai)的(de)任(ren)何(he)其(qi)他(ta)物(wu)質(zhi)性(xing)或(huo)非(fei)物(wu)質(zhi)性(xing)利(li)益(yi)。招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)在(zai)代(dai)理(li)過(guo)程(cheng)中(zhong)接(jie)受(shou)賄(hui)賂(lu)或(huo)者(zhe)獲(huo)取(qu)其(qi)他(ta)不(bu)正(zheng)當(dang)利(li)益(yi)後(hou)必(bi)然(ran)會(hui)利(li)用(yong)職(zhi)務(wu)上(shang)的(de)便(bian)利(li)為(wei)他(ta)人(ren)謀(mou)取(qu)利(li)益(yi)，做(zuo)出(chu)損(sun)害(hai)招(zhao)標(biao)人(ren)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)甚(shen)至(zhi)損(sun)害(hai)國(guo)家(jia)利(li)益(yi)、社會公共利益的行為，如:向給予好處的投標人泄露應當保密的信息

；為給予好處的投標人謀取中標提供幫助等。因此為保證招投標活動的公平和公正性，國家法律、法規嚴厲禁止招標代理機構在代理過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益。

    四、泄露應當保密的信息以及隱匿、銷毀應當保存的文件資料或者偽造、變造文件資料

    為了有效保證招標投標活動競爭的公平、公正性；防止投標人圍標
、串標；保證評標不受外界幹擾，《招標投標法》對招標
、評標過程中需要保密的情況作了具體規定：第二十二條規定：“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。投標人設有標底的
，標底必須保密”。第三十八條規定：“招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行”。第四十四條規定：“評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較
、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況”。erzhaobiaodailijigougongzuorenyuanzuoweizhaobiaohuodongdezuzhizhenengzaidiyishijianzhangwoyishangxinxibingfuyoubaomizeren，yincizhaobiaodailijigoujiqigongzuorenyuanxieluyingdangbaomidexinxijigouchengweifaxingwei。

    在招標投標活動中
，原始文件和資料是還原招標過程、調查處理質疑投訴、查處違法違規行為的重要依據，也是建設檔案的重要內容
，因此必須妥善保管。若出現隱匿、銷毀應當保存的文件資料或者偽造、變造文件資料的情況，無一例外地說明本次招標活動中存在違法違規行為。隱匿、銷毀應當保存的文件資料實質上就是隱匿
、銷毀違法證據；偽造、變造文件資料實質上就是偽造證據。以上行為不僅違反《招標投標法》相關規定

，還觸及《刑法》，屬嚴格禁止行為。

    五、違反法律
、法規的其他行為

此條款屬於兜底條款，隻要是屬於違反法律、法規的行為都在禁止之列。

 

第二十二條 [評委禁止行為]

    資格審查委員會
、評標委員會成員不得有下列行為：

   （一）向招標人征詢確定中標人的意向
；

   （二）接受單位

、個人提出的傾向性意見或者排斥特定投標人的要求；

   （三）接受賄賂或者獲取其他不正當利益；

   （四）玩忽職守等瀆職行為；

   （五）違反法律、法規的其他行為。

   【解讀】 本條是關於評標委員會（資格審查委員會）成員禁止行為的規定。

    由於評標委員會（資格審查委員會）成員享有評審和比較投標，推薦中標候選人的重要權力，為保證在評標過程中評委的獨立、客觀、公正性
，《招標投標法》jiqipeitaodexingzhengfaguiduipingbiaoweiyuanhuichengyuanyingdangjinzhidexingweidouzuolejutideguiding
，pingbiaoweiyuanhuichengyuanbudeyurenhetoubiaorenhuozheyuzhaobiaojieguoyoulihaiguanxiderenjinxingsixiajiechu
，budeshoushoutoubiaoren
、中介人、其他利害關係人的財物或者其他好處，不得向他人透露對投標文件的評審和比較、中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)的(de)推(tui)薦(jian)情(qing)況(kuang)以(yi)及(ji)評(ping)標(biao)有(you)關(guan)的(de)其(qi)他(ta)情(qing)況(kuang)。在(zai)評(ping)標(biao)活(huo)動(dong)中(zhong)，評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)不(bu)得(de)應(ying)當(dang)回(hui)避(bi)而(er)不(bu)回(hui)避(bi)，不(bu)得(de)擅(shan)離(li)職(zhi)守(shou)，影(ying)響(xiang)評(ping)標(biao)程(cheng)序(xu)正(zheng)常(chang)進(jin)行(xing)，不(bu)得(de)向(xiang)招(zhao)標(biao)人(ren)征(zheng)詢(xun)其(qi)確(que)定(ding)中(zhong)標(biao)人(ren)的(de)意(yi)向(xiang)，不(bu)得(de)接(jie)受(shou)任(ren)何(he)單(dan)位(wei)或(huo)者(zhe)個(ge)人(ren)明(ming)示(shi)或(huo)者(zhe)暗(an)示(shi)提(ti)出(chu)的(de)傾(qing)向(xiang)或(huo)者(zhe)排(pai)斥(chi)特(te)定(ding)投(tou)標(biao)人(ren)的(de)要(yao)求(qiu)


，不(bu)得(de)對(dui)依(yi)法(fa)應(ying)當(dang)否(fou)決(jue)的(de)投(tou)標(biao)不(bu)提(ti)出(chu)否(fou)決(jue)意(yi)見(jian)，不(bu)得(de)暗(an)示(shi)或(huo)者(zhe)誘(you)導(dao)投(tou)標(biao)人(ren)作(zuo)出(chu)澄(cheng)清(qing)、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；不得使用招標文件沒有規定的評標標準和方法進行評標。《招標投標法實施條例》第七十一條，《政府采購法實施條例》第七十五條對評標委員會成員違法行為應當承擔相應的法律責任作了明確規定。本條例在此重申了相關規定。

    一


、不得向招標人征詢確定中標人的意向

    向招標人征詢確定中標人的意向是少數評委為迎合招標人“未招先定
、虛假招標”等違法行為而采取的主動行為。它與在評標過程中評委的獨立性、客觀性相衝突，使得評標完全喪失公正性。

    二
、不得接受單位

、個人提出的傾向性意見或者排斥特定投標人的要求

    接受單位、個人提出的傾向性意見或者排斥特定投標人的要求雖是評委的被動行為，但由於不能堅持評委的獨立性

、客觀性、公正性原則，最終還是成了招標人、投標人串標
、圍標的“槍手”，使得評標無“公正”可言。

    三、不得接受賄賂或者獲取其他不正當利益

    評標委員（資格審查委員會）會成員接受賄賂或者獲取其他不正當利益，主要表現為接受投標人或利害關係人的財物或者其他好處。評標委員會成員（資格審查委員會）shoushoutoubiaorendecaiwuhuozheqitahaochu，tongchangyubukeguangongzhenglvxingzhize，piantanhuopaichitedingtoubiaoren，xiangtarentoulupingbiaoguochengzhongdeyouguanxinxidengweifaxingweimiqiexiangguan
，tabiranshidepingbiaobukenengzuodaoduli
、客觀
、公正。

    四、不得有玩忽職守等瀆職行為

評標委員會（資格審查委員會）成員玩忽職守是指在評標過程中不認真、不負責

、不履行或不正確履行甚至放棄履行其職責
；瀆職是指在評標過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。評標委員會玩忽職守等瀆職行為都會導致評標結果不客觀

、不真實
，從而對真正有可能中標的投標人不公平，嚴重破壞招標投標公平、公正的基本原則。

    五、違反法律
、法規的其他行為

    此條款屬於兜底條款，隻要是屬於違反法律
、法規的行為都在禁止之列。

 

第二十三條 [投訴處理]

    綜合監督管理機構和有關行政監督部門應當建立完善舉報受理和投訴處理機製，向社會公布投訴的途徑和方式。

    綜合監督管理機構負責協調、監督處理進入公共資源交易中心項目招標投標活動的投訴。

    投標人或者其他利害關係人認為在公共資源交易中心進行的招標投標活動不符合法律

、法規規定的，可以向綜合監督管理機構或者有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的訴求和必要的證明材料。

    綜合監督管理機構或者有關行政監督部門收到投訴後，應當自收到投訴之日起三日內作出是否受理的決定；對於不屬於本部門職責範圍的，應當移送有管轄權的機關處理，並告知投訴人；屬於本部門職責範圍的
，自受理投訴之日起三十日內作出書麵處理答複。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

    【解讀】 本條是關於投訴處理的規定

    一、舉報受理和投訴處理機製

    本條所說的舉報是指公民、法人和其他組織為維護公共利益和公平正義，向有監督管理職責的部門檢舉、揭(jie)發(fa)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)中(zhong)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)行(xing)為(wei)。投(tou)訴(su)是(shi)指(zhi)投(tou)標(biao)人(ren)或(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)利(li)害(hai)關(guan)係(xi)人(ren)認(ren)為(wei)在(zai)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)進(jin)行(xing)的(de)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)不(bu)符(fu)合(he)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)，要(yao)求(qiu)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)或(huo)者(zhe)有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)作(zuo)出(chu)處(chu)理(li)的(de)行(xing)為(wei)。兩(liang)者(zhe)訴(su)求(qiu)雖(sui)有(you)較(jiao)大(da)區(qu)別(bie)，但(dan)都(dou)是(shi)尋(xun)求(qiu)行(xing)政(zheng)或(huo)司(si)法(fa)救(jiu)濟(ji)的(de)手(shou)段(duan)

，也(ye)是(shi)社(she)會(hui)監(jian)督(du)的(de)一(yi)部(bu)分(fen)。要(yao)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)
，“受理”和 “處理”是兩種截然不同的機製。舉報主體具備的基本條件是“非涉案”
，“非涉案”是指作為舉報人的公民、法人和其他組織與違法行為沒有直接聯係或利害關係。如果與違法行為有直接聯係或利害關係，則應當按投訴程序進行處理。

    綜合監督管理機構和有關行政監督部門應當建立完善舉報受理和投訴處理機製，保證渠道暢通、責任落實、公正高效。並根據政務公開的要求向社會公布投訴的途徑和方式。

    二
、綜合監督管理機構的協調監督職責

    對進入公共資源交易中心項目招標投標活動監督管理除綜合監督管理機構外，發展改革、經濟信息、財政、國土資源、住房和城鄉建設、交通運輸
、水利
、商務、國guo有you資zi產chan監jian督du管guan理li等deng有you關guan部bu門men按an各ge自zi職zhi責ze分fen工gong進jin行xing監jian督du管guan理li。為wei促cu進jin行xing政zheng監jian督du部bu門men之zhi間jian形xing成cheng良liang性xing製zhi約yue
，保bao護hu當dang事shi人ren的de合he法fa權quan益yi
，有you效xiao防fang止zhi行xing政zheng監jian督du部bu門men之zhi間jian相xiang互hu推tui諉wei，提ti高gao投tou訴su處chu理li效xiao率lv，避bi免mian投tou訴su人ren多duo頭tou投tou訴su後hou出chu現xian多duo頭tou調tiao查zha處chu理li

，既ji影ying響xiang招zhao標biao項xiang目mu的de實shi施shi進jin度du，又you浪lang費fei行xing政zheng資zi源yuan。本ben條tiao第di二er款kuan明ming確que由you綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou負fu責ze協xie調tiao、監督處理進入公共資源交易中心項目招標投標活動的投訴。

    所謂協調、監jian督du就jiu是shi綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou充chong分fen發fa揮hui綜zong合he監jian督du管guan理li職zhi能neng，對dui進jin入ru公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi中zhong心xin項xiang目mu招zhao標biao投tou標biao活huo動dong的de投tou訴su處chu理li及ji時shi與yu有you管guan轄xia權quan行xing政zheng監jian督du部bu門men溝gou通tong調tiao查zha情qing況kuang和he處chu理li進jin度du，必bi要yao時shi予yu以yi協xie助zhu和he配pei合he，引yin導dao各ge有you關guan行xing政zheng監jian督du部bu門men及ji時shi、yanjindiwanchengjinrugonggongziyuanjiaoyizhongxinxiangmuzhaobiaotoubiaohuodongdetousuchuligongzuo，tigaoxingzhengxiaolv，gengjiayouxiaodiweihuzhaotoubiaogefangzhutihefaquanyi
，dajizhaotoubiaohuodongzhongdeweifaxingwei。

    需要注意的是：綜合監督管理機構負責協調

、監督處理進入公共資源交易中心項目招標投標活動的投訴
，不能理解為綜合監督管理機構隻負責協調
、監jian督du不bu直zhi接jie參can與yu投tou訴su處chu理li。按an本ben條tiao例li第di四si條tiao第di二er款kuan第di三san項xiang規gui定ding，綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou協xie調tiao處chu理li公gong共gong資zi源yuan招zhao標biao投tou標biao活huo動dong中zhong的de爭zheng議yi和he矛mao盾dun
，依yi法fa查zha處chu公gong共gong資zi源yuan招zhao標biao投tou標biao活huo動dong中zhong的de違wei法fa行xing為wei。本ben條tiao例li第di三san十shi六liu、三十七

、三十八、三san十shi九jiu條tiao中zhong都dou明ming確que了le綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou的de處chu罰fa權quan，凡fan涉she及ji此ci類lei問wen題ti的de投tou訴su由you綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou處chu理li。第di四si十shi條tiao明ming確que了le在zai招zhao標biao投tou標biao活huo動dong中zhong串chuan通tong投tou標biao、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，對於有關行政監督部門需要回避、沒有行政監督部門查處或者行政監督部門查處職責交叉的，以及特別重大的違法行為，由綜合監督管理機構依法查處。

    三、對投標人或者其他利害關係人投訴的要求

    投標人或者其他利害關係人認為在公共資源交易中心進行的招標投標活動不符合法律、法規規定，可以向綜合監督管理機構或者有關行政監督部門投訴。但投訴必須有明確的訴求和必要的證明材料，這是《招標投標法實施條例》diliushitiaoduitousuliangdayaojiantichudeyaoqiuheguiding。yinweitousuchulijuedingbixujingyoufadingdetiaozhachulichengxu
，mingquedeqingqiuhexiangguanzhengjuyouliyubaozhengxingzhengxiaolv；在(zai)調(tiao)查(zha)處(chu)理(li)投(tou)訴(su)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)有(you)權(quan)責(ze)令(ling)暫(zan)停(ting)招(zhao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)
，因(yin)此(ci)投(tou)訴(su)不(bu)能(neng)空(kong)穴(xue)來(lai)風(feng)，更(geng)不(bu)能(neng)捏(nie)造(zao)事(shi)實(shi)惡(e)意(yi)投(tou)訴(su)，必(bi)須(xu)基(ji)於(yu)投(tou)訴(su)人(ren)有(you)相(xiang)應(ying)材(cai)料(liao)證(zheng)明(ming)的(de)事(shi)實(shi)。

    四、投訴的受理與處理

    本ben條tiao規gui定ding綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou和he有you關guan行xing政zheng監jian督du部bu門men都dou是shi有you權quan受shou理li投tou訴su的de部bu門men。綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou或huo者zhe有you關guan行xing政zheng監jian督du部bu門men收shou到dao投tou訴su後hou應ying當dang審shen查zha投tou訴su是shi否fou符fu合he受shou理li條tiao件jian，並bing根gen據ju審shen查zha情qing況kuang在zai3日內作出受理或者不受理的決定。3日是綜合監督管理機構或者有關行政監督部門從收到投訴到決定是否受理有一個審查並作出決定的時限。

    投訴處理屬於行政執法範圍，必須由有管轄權的監督管理部門處理。為避免相關部門相互推諉


，本著高效便民的原則
，本條規定：“對於不屬於本部門職責範圍的，應當移送有管轄權的機關處理，並告知投訴人”。投tou訴su人ren在zai向xiang有you關guan行xing政zheng監jian督du部bu門men遞di交jiao投tou訴su書shu時shi，應ying當dang保bao存cun好hao相xiang關guan簽qian收shou和he告gao知zhi記ji錄lu
，以yi便bian確que認ren收shou到dao和he處chu理li投tou訴su的de監jian督du部bu門men，確que保bao投tou訴su得de到dao及ji時shi處chu理li。綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou和he有you關guan行xing政zheng監jian督du部bu門men受shou理li投tou訴su或huo接jie到dao移yi送song的de投tou訴su後hou
，應ying當dang及ji時shi采cai取qu包bao括kuo本ben條tiao例li第di二er十shi四si條tiao在zai內nei的de行xing政zheng執zhi法fa措cuo施shi進jin行xing處chu理li。

    五

、監督管理部門處理投訴的時限與要求

本條還規定了投訴處理的時限，即綜合監督管理機構和有關行政監督部門應當自受理投訴或接到移送投訴之日起30日內作出書麵處理決定。該規定參照了《招標投標法實施條例》第di六liu十shi一yi條tiao的de規gui定ding
，突tu出chu體ti現xian了le招zhao標biao投tou標biao行xing政zheng監jian督du工gong作zuo的de效xiao率lv原yuan則ze
，以yi保bao證zheng招zhao標biao項xiang目mu的de實shi施shi進jin度du。由you於yu投tou訴su案an件jian調tiao查zha處chu理li過guo程cheng中zhong可ke能neng需xu要yao進jin行xing必bi要yao的de檢jian驗yan
、檢測、鑒定、zhuanjiapingshen
，ergaileigongzuoxuyaoweituoyouzhuanyezigehuozhejinengdedanweiwancheng，qisuoxushijianbushixingzhengjiandubumennenggoukongzhide，gubujisuanzaitousuchuliqixiannei。xuyaoshuomingdeshibentiaojiang《招標投標法實施條例》第六十一條中的“3個工作日”、“30個工作日”修改為“3日”和“30日”，這主要考慮：一是招投標活動必須在保證公開
、公gong正zheng和he公gong平ping原yuan則ze的de前qian提ti下xia兼jian顧gu效xiao率lv。招zhao投tou標biao的de目mu的de之zhi一yi就jiu是shi充chong分fen利li用yong競jing爭zheng機ji製zhi提ti高gao資zi金jin使shi用yong效xiao率lv
，投tou訴su處chu理li時shi間jian過guo長chang，必bi然ran會hui影ying響xiang招zhao標biao項xiang目mu的de實shi施shi進jin度du。二er是shi投tou訴su處chu理li時shi間jian過guo長chang
，容rong易yi造zao成cheng調tiao查zha取qu證zheng困kun難nan，還hai有you可ke能neng為wei不bu法fa當dang事shi人ren毀hui滅mie證zheng據ju和he串chuan供gong提ti供gong可ke乘cheng之zhi機ji。三san是shi監jian督du管guan理li部bu門men必bi須xu提ti高gao行xing政zheng辦ban事shi效xiao率lv，才cai能neng適shi應ying我wo省sheng經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de要yao求qiu。

 

第二十四條 [行政監督措施]

    綜合監督管理機構和有關行政監督部門處理投訴
，有權查閱
、複製有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，可以責令暫停招標投標活動。

    【解讀】 本條是關於行政監督措施的規定。

    本條是直接引用《招標投標法實施條例》第六十二條。綜合監督管理機構和行政監督部門處理投訴可以采取的必要措施如下：

    (一) 綜合監督管理機構和行政監督部門有權查閱、複製有關文件、資料
，以收集相關證據。在監督管理部門查閱、複製有關文件、資料時，相關單位和人員應當給予配合，不得以任何借口設置障礙，進行阻撓。

    (二) 綜合監督管理機構和行政監督部門處理投訴必須全麵

、公正、客觀地調查，在查明事實的基礎上依法作出處理決定。相關單位和人員應當給予配合
，不得掩蓋事實真相。

(三) 綜合監督管理機構和行政監督部門可以視情況責令暫停招投標活動。招投標活動具有很強的時效性、程(cheng)序(xu)性(xing)和(he)不(bu)可(ke)逆(ni)轉(zhuan)性(xing)。為(wei)了(le)保(bao)護(hu)投(tou)訴(su)人(ren)及(ji)與(yu)投(tou)訴(su)有(you)關(guan)的(de)當(dang)事(shi)人(ren)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，防(fang)止(zhi)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)的(de)影(ying)響(xiang)進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)
，或(huo)者(zhe)造(zao)成(cheng)無(wu)法(fa)挽(wan)回(hui)的(de)後(hou)果(guo)
，有(you)必(bi)要(yao)賦(fu)予(yu)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)責(ze)令(ling)暫(zan)停(ting)招(zhao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)的(de)權(quan)力(li)。需(xu)要(yao)指(zhi)出(chu)的(de)是(shi)，暫(zan)停(ting)招(zhao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)將(jiang)影(ying)響(xiang)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)的(de)開(kai)展(zhan)，需(xu)要(yao)甄(zhen)別(bie)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)，在(zai)確(que)有(you)必(bi)要(yao)時(shi)才(cai)責(ze)令(ling)暫(zan)停(ting)。一(yi)般(ban)責(ze)令(ling)暫(zan)停(ting)應(ying)當(dang)基(ji)於(yu)投(tou)訴(su)所(suo)反(fan)映(ying)的(de)問(wen)題(ti)是(shi)真(zhen)實(shi)可(ke)信(xin)的(de)，如(ru)不(bu)暫(zan)停(ting)投(tou)訴(su)人(ren)將(jiang)遭(zao)受(shou)不(bu)可(ke)彌(mi)補(bu)的(de)損(sun)害(hai)
，且(qie)暫(zan)停(ting)不(bu)會(hui)給(gei)招(zhao)標(biao)人(ren)和(he)其(qi)他(ta)投(tou)標(biao)人(ren)造(zao)成(cheng)不(bu)成(cheng)比(bi)例(li)的(de)損(sun)害(hai)。招(zhao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)的(de)暫(zan)停(ting)影(ying)響(xiang)到(dao)投(tou)標(biao)有(you)效(xiao)期(qi)或(huo)者(zhe)簽(qian)訂(ding)合(he)同(tong)期(qi)限(xian)的(de)
，招(zhao)標(biao)人(ren)應(ying)當(dang)順(shun)延(yan)投(tou)標(biao)有(you)效(xiao)期(qi)或(huo)者(zhe)簽(qian)訂(ding)合(he)同(tong)的(de)期(qi)限(xian)。

 

第二十五條[監督檢查與情況通報]

    綜合監督管理機構和有關行政監督部門應當加強對公共資源招標投標違法行為的監督檢查
，發現問題及時查處，並互通情況。

    有關行政監督部門應當加強對公共資源招標投標履約行為的監督檢查

，發現問題及時查處，並將結果通報綜合監督管理機構。

    【解讀】 本條是關於監督檢查與情況通報的規定。

    一、招標投標違法行為的監督檢查與情況通報

    監督檢查是指綜合監督管理機構和有關行政監督部門依法定職責對招投標活動當事人遵守法律法規情況進行檢查監督。監督管理主要有5種方式，一是過程文件備案及招投標情況報告
；二是現場監督
；三是受理投訴和舉報

；四是執法監督檢查；五是對違法違規行為實施行政處罰。

    woshengduigonggongziyuanzhaobiaotoubiaohuodongdejianguantixishizonghejianguanyuxingyejianguanxiangjiehedejianguan，zonghejianduguanlijigouheyouguanxingzhengjiandubumenzaijiandujianzhazhongdouyoukenengshouxianfaxianwenti，weilebimianxingzhengziyuanlangfei，tigaoxingzhengxiaolv，xingchengheli
，dusailoudong，bentiaoliguidingzonghejianduguanlijigouheyouguanxingzhengjiandubumenyingdangjiaqiangduigonggongziyuanzhaobiaotoubiaoweifaxingweidejiandujianzha
，faxianwentijishizhachu，binghutongqingkuang。

    二
、履約行為的監督檢查與情況通報

    招標人與中標人簽訂書麵合同標誌招投標交易活動已結束，並轉入合同履約階段。合同履行過程中的質量、安全生產、工期
、環保等的管理屬有關行政監督部門的法定職責，故對公共資源招標投標履約行為的監督檢查的主體是有關行政監督部門。

jianyuzhongbiaorenhetonglvxingqingkuangyouguanxidaogaiqiyezaiyihoudetoubiaohuodongzhongdechengxinpingjia
，bentiaoyaoqiuyouguanxingzhengjiandubumenyifazaigezizhizefanweineiduigonggongziyuanzhaobiaotoubiaolvyuexingweishishijiandujianzha，faxianwentijishizhachu，binganbentiaolidisanshisantiaoguiding：“在十五日內，將本部門對招標人、招標代理機構、投標人
、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定，通報綜合監督管理機構。”這是建立全省統一的招投標信用檔案和誠信平台的需要，也是誠信信息綜合運用的需要。

 

第四章 專家和專家庫

 

第二十六條 [綜合評標專家庫建設] 

    省綜合監督管理機構應當建立跨行業、跨地區的省綜合評標專家庫，實現評標專家資源共享。省有關行政監督部門和市（州）、縣綜合監督管理機構協助建立
、管理專家庫。評標專家實行分類管理，專業分類應當符合國家規定。

    【解讀】　本條是關於綜合評標專家庫建設與管理的規定。

    一、建立跨行業、跨地區的省綜合評標專家庫的責任主體

    組建湖北省綜合評標專家庫的原因：一是國家法律法規有要求。《招標投標法》第三十七條規定了以評標專家為主體的評標委員會製度，明確評標委員會的評標專家應當從評標專家庫中隨機抽取；《招標投標法實施條例》第四十五條明確規定：“省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫”。二是現實工作需要。目前省內各地、部bu門men和he代dai理li機ji構gou建jian立li的de評ping標biao專zhuan家jia庫ku在zai評ping標biao活huo動dong中zhong發fa揮hui著zhe重zhong要yao作zuo用yong
，但dan隨sui著zhe經jing濟ji發fa展zhan
，重zhong大da複fu雜za工gong程cheng建jian設she項xiang目mu增zeng多duo，分fen散san設she立li的de專zhuan家jia庫ku無wu法fa滿man足zu評ping標biao需xu要yao。三san是shi綜zong合he監jian督du管guan理li職zhi責ze所suo在zai。實shi現xian評ping標biao專zhuan家jia資zi源yuan共gong享xiang與yu規gui範fan使shi用yong是shi公gong共gong資zi源yuan招zhao標biao投tou標biao綜zong合he監jian管guan與yu服fu務wu的de核he心xin內nei容rong之zhi一yi。

    本ben條tiao例li明ming確que省sheng綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou是shi建jian立li湖hu北bei省sheng綜zong合he評ping標biao專zhuan家jia庫ku的de責ze任ren主zhu體ti。省sheng綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou負fu責ze組zu織zhi製zhi定ding省sheng綜zong合he評ping標biao專zhuan家jia庫ku有you關guan製zhi度du

；組織指導和監督全省專家庫聯網運行
；組織實施省綜合評標專家庫評標專家資格確認


、更新、考評
、清退等動態管理工作
，受理從省綜合評標專家庫提前抽取評標專家事項；組織開展評標專家培訓等。

    二、湖北省綜合評標專家庫建設管理責任分工

   《招標投標法》實施以來，住建、交通
、水利

、鐵路等部委先後印發了關於本行業評標專家庫建設和專家管理的規章並建設了行業性專家庫。2010年為解決部分市縣評標專家庫專家資源不足問題，我省以市州為單位
，整合當地專家資源，建立了14個ge區qu域yu性xing綜zong合he評ping標biao專zhuan家jia庫ku滿man足zu本ben地di和he鄰lin近jin地di區qu使shi用yong評ping標biao專zhuan家jia的de需xu要yao。為wei保bao持chi專zhuan家jia庫ku專zhuan家jia管guan理li工gong作zuo的de延yan續xu性xing，充chong分fen發fa揮hui有you關guan監jian督du部bu門men在zai本ben行xing業ye及ji相xiang關guan專zhuan業ye管guan理li經jing驗yan和he專zhuan業ye知zhi識shi方fang麵mian的de行xing業ye優you勢shi以yi及ji市shi州zhou綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou在zai招zhao標biao投tou標biao管guan理li的de地di域yu優you勢shi
，省sheng綜zong合he評ping標biao專zhuan家jia庫ku仍reng將jiang由you建jian設she、交通、水利、鐵路等行業庫和省直、武漢、黃石
、襄陽
、荊州、宜昌

、十堰
、孝感
、荊門、鄂州、黃岡
、鹹寧
、隨州、恩施、天門、仙桃
、潛江、神農架等片區庫組成。隨公共資源招標投標工作的發展和電子招標、評標的普及

，我省最終將建立一個完全跨行業、跨地區的省級綜合評標專家庫。

    按本條例的要求

，省綜合監督管理機構是建立湖北綜合評標專家庫的責任主體
；省有關行政監督部門協助承擔省綜合評標專家庫中行業庫的相關建設與管理責任；各市州綜合監督管理機構協助承擔省綜合評標專家庫片區庫的相關建設與管理責任。

    三、評標專家庫的專業分類

    國家發展改革委等十部委在2010年已頒布了《評標專家專業分類標準（試行）》（發改法規〔2010〕1538號），依據專業人員和其技術資格分類，結合評標特點設置專業分類，按照工程、貨物
、服fu務wu三san類lei，每mei個ge專zhuan業ye細xi分fen為wei三san個ge級ji別bie。根gen據ju十shi部bu委wei聯lian合he下xia發fa通tong知zhi要yao求qiu，各ge類lei評ping標biao專zhuan家jia庫ku都dou應ying該gai按an照zhao這zhe一yi標biao準zhun對dui評ping標biao專zhuan家jia進jin行xing分fen類lei
，湖hu北bei省sheng綜zong合he評ping標biao專zhuan家jia庫ku將jiang按an照zhao國guo家jia規gui定ding的de標biao準zhun，對dui評ping標biao專zhuan家jia進jin行xing分fen類lei管guan理li。

需要注意：一是根據工作實際
，需要在湖北省綜合評標專家庫中新增專業分類，經省綜合監督管理機構批準後，按照發改法規〔2010〕1538號）通tong知zhi要yao求qiu，可ke以yi在zai國guo家jia統tong一yi的de分fen類lei體ti係xi和he專zhuan業ye代dai碼ma前qian提ti下xia
，對dui相xiang關guan專zhuan業ye做zuo進jin一yi步bu補bu充chong和he細xi化hua。二er是shi國guo家jia對dui評ping標biao專zhuan家jia庫ku分fen類lei標biao準zhun進jin行xing更geng新xin或huo出chu台tai新xin的de分fen類lei管guan理li辦ban法fa時shi，省sheng綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou將jiang按an照zhao國guo家jia規gui定ding及ji時shi對dui省sheng綜zong合he評ping標biao專zhuan家jia庫ku的de專zhuan業ye分fen類lei進jin行xing調tiao整zheng。

 

第二十七條[評標專家入庫管理與培訓]

    實(shi)行(xing)評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)資(zi)格(ge)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，符(fu)合(he)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)條(tiao)件(jian)的(de)人(ren)員(yuan)，由(you)個(ge)人(ren)或(huo)者(zhe)單(dan)位(wei)向(xiang)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)或(huo)者(zhe)有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門(men)提(ti)出(chu)書(shu)麵(mian)申(shen)請(qing)或(huo)者(zhe)推(tui)薦(jian)，並(bing)提(ti)供(gong)有(you)關(guan)證(zheng)明(ming)材(cai)料(liao)。

    zonghejianduguanlijigouhuozheyouguanxingzhengjiandubumenshoudaoshenqinghuozhetuijianhou，yingdangzuzhiduishenqingrenhuozhebeituijianrenjinxingpingshen

，bingzaipingshenhousanshirineihuifu。duiyufuhetiaojiande，querenqipingbiaozhuanjiazige
，narushengzonghepingbiaozhuanjiakuguanli。

    綜合監督管理機構會同有關行政監督部門開展評標專家的培訓。

    【解讀】　本條是關於評標專家入庫管理與培訓的規定。

    一、評標專家的資格條件

   《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》（國家發展計劃委員會令第29 號）第七條規定：“入選評標專家庫的專家
，必須具備如下條件：從事相關專業領域工作滿八年並具有高級職稱或同等專業水平

；熟悉有關招標投標的法律法規
；能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責
；身體健康，能夠承擔評標工作”。根據規定入選省綜合評標專家庫的專家，應具備以下條件：從事相關專業領域工作滿八年並具有高級職稱或同等專業水平；熟悉有關招標投標的法律法規；能夠認真
、公正、誠實、廉潔地履行職責；年齡一般在65周歲以下，身體健康
，能夠承擔評標工作
；其它法律法規規定的條件。

    需要注意的是：根據《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》（國家七部委令第12號）中不得擔任評標專家情形的相關規定，加強對申請進入省綜合評標專家庫的專家進行相關審查。

    二、評標專家申報與入庫程序

    評標專家申報的方式有個人申請、單位推薦兩種。單位推薦的
，應當先征得當事人同意。

    省綜合評標專家庫評標專家的申報和確認一般按照如下程序進行：

    （一）申請人應詳細、認真填寫評標專家申請表。申請表加蓋專家所在單位或者人事管理委托單位公章，連同申報專家本人的身份證、最高學曆證書、職稱證等有效證件、照片，一並報送至專家資格初審部門。片區庫的資格初審部門為本片區市（州）綜合監督管理機構；行業庫的資格初審部門為本行業省級行政監督部門


；省直和特殊情況（如：外省）申請人的專家資格由省綜合監督管理機構直接組織資格審查。

    （二）市（州）綜合監督管理機構、省級有關行業行政監督部門在5個工作日內將初審結果告知申請人
，並將初審合格的專家名單及申報材料報送省綜合監督管理機構。

    （三）省綜合監督管理機構在30日ri內nei對dui初chu審shen合he格ge的de專zhuan家jia名ming單dan及ji申shen報bao材cai料liao組zu織zhi複fu驗yan
，並bing將jiang複fu驗yan結jie果guo告gao知zhi初chu審shen部bu門men及ji申shen請qing人ren。符fu合he評ping標biao專zhuan家jia資zi格ge條tiao件jian的de，省sheng綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou確que認ren其qi評ping標biao專zhuan家jia資zi格ge
，將jiang被bei錄lu入ru省sheng綜zong合he評ping標biao專zhuan家jia庫ku，頒ban發fa評ping標biao專zhuan家jia證zheng書shu，按an照zhao省sheng綜zong合he評ping標biao專zhuan家jia庫ku的de相xiang關guan規gui定ding進jin行xing管guan理li。

    需要注意的是：為wei避bi免mian省sheng綜zong合he評ping標biao專zhuan家jia庫ku在zai庫ku專zhuan家jia重zhong複fu錄lu入ru，影ying響xiang管guan理li和he抽chou取qu使shi用yong，同tong一yi專zhuan家jia不bu同tong時shi錄lu入ru省sheng綜zong合he評ping標biao專zhuan家jia庫ku片pian區qu庫ku中zhong兩liang個ge或huo以yi上shang片pian區qu。如ru果guo同tong一yi專zhuan家jia入ru選xuan於yu兩liang個ge以yi上shang（含兩個）片區時，由省綜合監督管理機構組織複驗時征求專家本人意願後擇一錄入。

    三、評標專家培訓

    在招標
、投標、開標
、評標、定標、簽訂合同等招標投標活動各環節中，評標是最重要
、最關鍵的環節。而在這最重要、最關鍵的環節中，起決定性作用的是評標專家。評標專家的職業道德和業務素質
，直接關係到評標活動的公平性、公gong正zheng性xing和he權quan威wei性xing。入ru庫ku的de評ping標biao專zhuan家jia雖sui然ran具ju備bei了le相xiang應ying的de資zi格ge條tiao件jian，但dan隨sui著zhe招zhao標biao投tou標biao的de發fa展zhan變bian化hua，評ping標biao標biao準zhun和he評ping標biao辦ban法fa的de不bu斷duan更geng新xin和he完wan善shan以yi及ji信xin息xi技ji術shu的de普pu及ji和he應ying用yong，需xu要yao評ping標biao專zhuan家jia與yu時shi俱ju進jin掌zhang握wo招zhao標biao投tou標biao
、評標的國家及地方性法律法規和程序規則。隨著社會經濟的發展變化

，圍標、串標者對評標專家的腐蝕手法層出不窮，如果評標專家法律意識淡漠，不能客觀公正履行職責，將嚴重影響評標的公平
、公正性。評標專家的責任心直接關係到評標質量和招標活動的效果。另外，及時了解招標投標工作動態、熟練掌握評標各項規定與程序、正zheng確que判pan斷duan處chu理li評ping標biao過guo程cheng中zhong的de特te殊shu情qing況kuang也ye是shi評ping標biao專zhuan家jia應ying掌zhang握wo的de基ji本ben技ji能neng。因yin此ci，加jia強qiang對dui評ping標biao專zhuan家jia職zhi業ye道dao德de和he招zhao標biao投tou標biao業ye務wu培pei訓xun就jiu十shi分fen必bi要yao。

    省綜合監督管理機構每年製定專家培訓計劃；省有關行政監督部門與省綜合監督管理機構共同組織實施行業子庫評標專家培訓；各市（州）綜合監督管理機構根據省綜合監督管理機構的專家培訓計劃組織實施本片區專家培訓。專家培訓方式有集中學習培訓、遠程教育培訓、專家網上自學考試培訓等。

省(sheng)綜(zong)合(he)評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)庫(ku)的(de)專(zhuan)家(jia)自(zi)取(qu)得(de)省(sheng)綜(zong)合(he)評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)庫(ku)評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)資(zi)格(ge)後(hou)每(mei)三(san)年(nian)內(nei)，參(can)加(jia)專(zhuan)家(jia)集(ji)中(zhong)學(xue)習(xi)培(pei)訓(xun)不(bu)少(shao)於(yu)一(yi)次(ci)，並(bing)考(kao)核(he)合(he)格(ge)。專(zhuan)家(jia)培(pei)訓(xun)與(yu)考(kao)核(he)記(ji)錄(lu)作(zuo)為(wei)專(zhuan)家(jia)動(dong)態(tai)管(guan)理(li)的(de)依(yi)據(ju)。

 

第二十八條 [綜合評標專家庫製度建設]

    省綜合監督管理機構應當製定和完善省綜合評標專家庫建設管理辦法及其配套製度，健全評標專家準入
、考評、退出機製

，實行定期更新和動態管理。

    評標專家應當依法履職，公正評標。對評標專家因身體健康狀況、業務能力等原因不能勝任評標工作的，應當及時調整；對因信譽等原因不能勝任評標工作的
，取消評標專家資格。

    【解讀】　本條是關於製定和完善評標專家庫管理製度的規定。

    一
、綜合評標專家庫製度建設任務

    省綜合評標專家庫製度建設任務是製定和完善省綜合評標專家庫建設管理辦法及其配套製度
，健全評標專家準入
、考評
、退出機製

，實行動態管理。

    按照《招標投標法實施條例》第四十五條：“國家實行統一的評標專家專業分類標準和管理辦法”及“省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫”的規定
，結合我省招標投標綜合監管實際
，省綜合監督管理機構出台了《湖北省綜合評標專家庫管理辦法》，該《辦法》內容主要包括：一是建庫構架和建設管理責任分工
，保留現行有關行政監督部門和市州綜合監管機構的職責
；二是專家準入規定，包括：專家申報、資格確認等；三是專家抽取規定，包括：抽取（補抽）的方式
、程序、時間和抽取終端條件等；四是專家清退規定
，包括：清退的條件、程序等；五是有關責任規定，包括：專家、管理與使用單位及其人員的行為規範
、處罰規定等
；六是配套運行管理規定，包括：專家信息更新

、專家考評、專家費標準
、專家費發放等。《湖北省綜合評標專家庫管理辦法》是綜合評標專家庫建設、管理及使用的基礎性製度，已為省綜合評標專家庫建設管理及專家準入、考評、退出機製奠定了較好的基礎。同時，省級綜合監管機構還將及時根據國家的新政策
、規定以及實踐中出現的新情況、新問題不斷建立
、完善專家與專家庫管理製度。

    二、評標專家應當依法履職
，公正評標

    依法履職，公正評標是法律對評標專家的要求。《招標投標法》和《招標投標法實施條例》以及本條例均對評標專家依法履職，公正評標作出了明確規定：

   （一）評標委員會成員與投標人有利害關係的，應當主動回避。（《招標投標法實施條例》第四十六條第三款）

   （二）評標委員會成員應當依照招標投標法和招標投標法實施條例的規定

，按照招標文件規定的評標標準和方法
，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。（《招標投標法實施條例》第四十九條第一款）

   （三）評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)不(bu)得(de)私(si)下(xia)接(jie)觸(chu)投(tou)標(biao)人(ren)
，不(bu)得(de)收(shou)受(shou)投(tou)標(biao)人(ren)給(gei)予(yu)的(de)財(cai)物(wu)或(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)好(hao)處(chu)，不(bu)得(de)向(xiang)招(zhao)標(biao)人(ren)征(zheng)詢(xun)確(que)定(ding)中(zhong)標(biao)人(ren)的(de)意(yi)向(xiang)，不(bu)得(de)接(jie)受(shou)任(ren)何(he)單(dan)位(wei)或(huo)者(zhe)個(ge)人(ren)明(ming)示(shi)或(huo)者(zhe)暗(an)示(shi)提(ti)出(chu)的(de)傾(qing)向(xiang)或(huo)者(zhe)排(pai)斥(chi)特(te)定(ding)投(tou)標(biao)人(ren)的(de)要(yao)求(qiu)
，不(bu)得(de)有(you)其(qi)他(ta)不(bu)客(ke)觀(guan)、公正履行職務的行為。（《招標投標法實施條例》第四十九條第二款）

   （四）評標委員會對存在《招標投標法實施條例》第五十一條列舉情形的投標文件
，應當予以否決。(《招標投標法實施條例》第五十一條)

   （五）pingbiaoweiyuanhuikeyiyaoqiutoubiaorenduitoubiaowenjianzhonghanyibumingquedeneirongzuobiyaodechengqinghuozheshuoming，bingshumiantongzhitoubiaoren。pingbiaoweiyuanhuibudeanshihuozheyoudaotoubiaorenzuochuchengqing
、說明
，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。（《招標投標法實施條例》第五十二條）

   （六）評標委員會經評審認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。(《招標投標法》第四十二條第一款)。

   （七）評標完成後，評標委員會應當向招標人提交書麵評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個(ge)
，並(bing)標(biao)明(ming)排(pai)序(xu)。評(ping)標(biao)報(bao)告(gao)應(ying)當(dang)由(you)評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)全(quan)體(ti)成(cheng)員(yuan)簽(qian)字(zi)。對(dui)評(ping)標(biao)結(jie)果(guo)有(you)不(bu)同(tong)意(yi)見(jian)的(de)評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)應(ying)當(dang)以(yi)書(shu)麵(mian)形(xing)式(shi)說(shuo)明(ming)其(qi)不(bu)同(tong)意(yi)見(jian)和(he)理(li)由(you)
，評(ping)標(biao)報(bao)告(gao)應(ying)當(dang)注(zhu)明(ming)該(gai)不(bu)同(tong)意(yi)見(jian)。（《招標投標法實施條例》第五十三條）

   （八）評標委員會成員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。（《招標投標法》第四十四條第三款）

   （九）資格審查委員會
、評標委員會成員不得有玩忽職守等瀆職行為。（本《條例》第二十二條第四款）

   （十）評標委員會成員應當客觀公正地履行職務，遵守職業道德
，對所提出的評審意見承擔個人責任。(《招標投標法》第四十四條第一款)

三、專家庫動態管理與評標專家退出機製

   （一）專家庫動態管理。專家庫動態管理是指專家與專家庫建設管理部門根據評標專家的考評結果、不良行為量化結果和清理情況等，實施評標專家資格調整、退出
、專家信息更新等管理工作。

    1、評標專家考評。評標專家考評是指根據評標專家在評審活動中的出勤


、工作紀律、工作態度
、能力水平

、履行職責等方麵進行考核評價。各級綜合監管機構負責監管並考評在本地本級參與評審活動的評標專家。

    2、評標專家信息更新。評標專家聯係方式
、工作單位
、職稱、職(zhi)務(wu)等(deng)信(xin)息(xi)變(bian)動(dong)時(shi)，應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)將(jiang)變(bian)更(geng)信(xin)息(xi)書(shu)麵(mian)報(bao)評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)資(zi)格(ge)審(shen)查(zha)部(bu)門(men)，由(you)評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)資(zi)格(ge)初(chu)審(shen)部(bu)門(men)核(he)查(zha)確(que)認(ren)專(zhuan)家(jia)更(geng)新(xin)信(xin)息(xi)後(hou)報(bao)省(sheng)綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)
，省(sheng)綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)組(zu)織(zhi)複(fu)驗(yan)後(hou)予(yu)以(yi)變(bian)更(geng)，確(que)保(bao)專(zhuan)家(jia)庫(ku)在(zai)庫(ku)評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)信(xin)息(xi)全(quan)麵(mian)、真實、準確。

   （二）評標專家退出機製。對評標專家因身體健康狀況、業務能力等原因不能勝任評標工作的，應當及時調整；對因信譽等原因不能勝任評標工作的，取消評標專家資格。調整是針對評標專家由於個人原因不能勝任評標工作而采取的措施，主要有：zantingyiduanshijiandepingbiaogongzuohecongzhuanjiakuchumingliangzhong。quxiaopingbiaozhuanjiazigeshizhenduipingbiaozhuanjiayouyucunzaiweifaweiguixingweiershishidezigechufa。zheshiliangzhongxingzhiwanquanbutongdetuichujizhi。

 

第二十九條[管理使用單位和工作人員的禁止行為]

    綜合評標專家庫的管理
、使用單位及其工作人員，不得利用工作之便非法幹預評標專家抽取活動或者獲取、泄露評標專家信息
，不得與招標人或者投標人串通謀取非法利益。

    【解讀】　本條是關於綜合評標專家庫管理使用單位和工作人員禁止行為的規定。

    一

、綜合評標專家庫管理涉及的單位與人員

    綜合評標專家庫的管理單位及其工作人員有：省、市州綜合監管機構及其專家庫建設管理責任部門工作人員；省級有關行政監督部門及其專家庫建設管理責任部門工作人員。綜合評標專家庫的使用單位及其工作人員有：各級公共資源交易中心及其專家抽取責任部門工作人員；招標人、招標代理機構及其招標項目的責任人和工作人員。

    這些單位及相關工作人員有的掌握綜合評標專家庫評標專家的全部或部分信息；有的掌握評標委員會組成的決策權；有的掌握抽取評標專家的操作權；有的掌握已抽取的評標委員會成員名單。

    在(zai)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)的(de)利(li)益(yi)博(bo)弈(yi)中(zhong)
，違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)者(zhe)為(wei)了(le)非(fei)法(fa)謀(mou)取(qu)中(zhong)標(biao)，總(zong)是(shi)千(qian)方(fang)百(bai)計(ji)設(she)法(fa)影(ying)響(xiang)評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)組(zu)成(cheng)或(huo)先(xian)期(qi)獲(huo)取(qu)評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)信(xin)息(xi)

，綜(zong)合(he)評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)庫(ku)的(de)管(guan)理(li)、使用單位及其工作人員將成為他們拉攏腐蝕的對象。因此，對綜合評標專家庫的管理


、使用單位及其工作人員的行為進行法製約束十分必要。

    二、專家庫管理使用單位與人員禁止的行為

    本條明確要求綜合評標專家庫管理使用單位與工作人員不得利用工作之便非法幹預評標專家抽取活動或者獲取、泄露評標專家信息、不得與招標人或者投標人串通謀取非法利益。禁止行為主要表現為：

   （一）不根據招標項目的特點和實際需要設置評標專家的條件，為隨機抽取製造障礙；

   （二）應當隨機抽取評標專家的不依法從評標專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取；

   （三）以明示、暗示等方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員；

   （四）非因《招標投標法》和《招標投標法實施條例》規定的事由，更換依法確定的評標委員會成員；

   （五）更換或補充的評標委員會的專家成員不依法從評標專家庫中隨機抽取；

   （六）在評審工作開始前
，透露、泄露評標專家抽取結果和相關評標專家信息。

    以上行為嚴重違背了招標投標的“公平、公正”yuanze，pohuailepingbiaoweiyuanhuizujiandehefaxing，raoluanpingshengongzuodezhengchangzhixu，zuaigonggongziyuanjiaoyidejiankangfazhan，sunhuailezhengfudegongxinli，bixujianjuedujue。

    以上行為若觸犯刑律，將移送司法機關處理。

 

第四章 信用體係建設

 

第三十條[信用體係建設機製]

    綜合監督管理機構負責招標投標信用體係建設，建立守信激勵和失信懲戒機製。

    綜合監督管理機構
、有關行政監督部門和司法機關，應當互相通報招標投標交易和合同履行信息、行政管理和司法等信息，建立信用檔案，實現信息數據的共享使用。

    【解讀】　本條是關於信用體係建設機製的規定。

    一
、招標投標信用體係建設的必要性和緊迫性

    市場經濟是信用經濟。建立招標投標信用體係是有效執行招標投標法律製度、規範招標投標市場秩序的基礎。目前
，我國招標投標活動中存在的虛假招標、串通投標
、非(fei)法(fa)轉(zhuan)包(bao)和(he)違(wei)法(fa)分(fen)包(bao)等(deng)諸(zhu)多(duo)失(shi)信(xin)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)的(de)原(yuan)因(yin)就(jiu)是(shi)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)相(xiang)對(dui)滯(zhi)後(hou)
，失(shi)信(xin)懲(cheng)戒(jie)機(ji)製(zhi)不(bu)健(jian)全(quan)。目(mu)前(qian)

，全(quan)國(guo)還(hai)沒(mei)有(you)建(jian)立(li)統(tong)一(yi)的(de)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)，不(bu)能(neng)及(ji)時(shi)有(you)效(xiao)地(di)收(shou)集(ji)彙(hui)總(zong)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)相(xiang)關(guan)信(xin)息(xi)，加(jia)之(zhi)缺(que)乏(fa)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)和(he)查(zha)詢(xun)平(ping)台(tai)
，“一地受罰，處處受製”的失信懲戒機製還沒有形成。為此，迫切需要加快招標投標的信用體係建設。國家發展改革委、中國人民銀行《關於印發2015年社會信用體係建設工作要點的通知》（發改財金〔2015〕1104號）要求，把“以公共資源交易為重點的公權運作領域”作為社會信用體係建設的“八個重點領域”之一，強力推進。

    二、招標投標領域信用體係建設的內容

   《招標投標法》明確規定，招標投標活動應當遵循誠實信用的原則。國務院《關於印發社會信用體係建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）明確把招標投標領域信用建設作為商務誠信建設的一個重要組成部分。根據《綱要》，我省招標投標領域信用體係建設內容主要包括：依托電子招標投標係統及省招標投標公共服務電子平台、省社會信用信息平台
，實現招標投標交易

、合同履行、行政管理、司法等信用信息的互聯互通、實shi時shi交jiao換huan和he整zheng合he共gong享xiang。建jian立li涵han蓋gai招zhao標biao投tou標biao情qing況kuang的de信xin用yong評ping價jia指zhi標biao和he評ping價jia標biao準zhun體ti係xi，健jian全quan招zhao標biao投tou標biao信xin用yong信xin息xi公gong開kai和he共gong享xiang製zhi度du，擴kuo大da招zhao標biao投tou標biao信xin用yong信xin息xi公gong開kai和he共gong享xiang範fan圍wei。鼓gu勵li市shi場chang主zhu體ti運yun用yong基ji本ben信xin用yong信xin息xi和he第di三san方fang信xin用yong評ping價jia結jie果guo
，並bing將jiang其qi作zuo為wei投tou標biao人ren資zi格ge審shen查zha
、評標、定標和合同簽訂的重要依據。    

    三
、招標投標信用體係建設的主體

    招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)領(ling)域(yu)信(xin)用(yong)建(jian)設(she)是(shi)一(yi)項(xiang)龐(pang)大(da)而(er)係(xi)統(tong)的(de)工(gong)程(cheng)，涉(she)及(ji)麵(mian)寬(kuan)，必(bi)須(xu)有(you)一(yi)個(ge)機(ji)構(gou)來(lai)具(ju)體(ti)承(cheng)擔(dan)此(ci)項(xiang)工(gong)作(zuo)。本(ben)條(tiao)例(li)明(ming)確(que)由(you)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)負(fu)責(ze)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)的(de)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，建(jian)立(li)守(shou)信(xin)激(ji)勵(li)和(he)失(shi)信(xin)懲(cheng)戒(jie)機(ji)製(zhi)。通(tong)過(guo)加(jia)大(da)對(dui)守(shou)信(xin)行(xing)為(wei)的(de)表(biao)彰(zhang)和(he)宣(xuan)傳(chuan)力(li)度(du)，形(xing)成(cheng)褒(bao)揚(yang)誠(cheng)實(shi)守(shou)信(xin)的(de)社(she)會(hui)氛(fen)圍(wei)和(he)製(zhi)度(du)環(huan)境(jing)。同(tong)時(shi)，強(qiang)化(hua)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)、製定信用基準性評價指標體係和評價方法、完善社會輿論監督機製、建立各行業黑名單製度和市場退出機製等措施，使失信者在招標投標過程中受到製約。

    四、建立守信激勵和失信懲戒機製

   （一）加強對守信主體的獎勵和激勵。加(jia)大(da)對(dui)守(shou)信(xin)行(xing)為(wei)的(de)表(biao)彰(zhang)和(he)宣(xuan)傳(chuan)力(li)度(du)。按(an)規(gui)定(ding)對(dui)誠(cheng)信(xin)企(qi)業(ye)和(he)模(mo)範(fan)個(ge)人(ren)給(gei)予(yu)表(biao)彰(zhang)，通(tong)過(guo)新(xin)聞(wen)媒(mei)體(ti)廣(guang)泛(fan)宣(xuan)傳(chuan)，營(ying)造(zao)守(shou)信(xin)光(guang)榮(rong)的(de)輿(yu)論(lun)氛(fen)圍(wei)。根(gen)據(ju)國(guo)務(wu)院(yuan)《社會信用體係建設規劃綱要（2014-2020年）》的要求，發展改革
、財政、金融、環境保護
、住房城鄉建設、交通運輸

、商務
、工商、稅務、質檢、安全監管
、海關、知識產權、公共資源綜合監督管理等部門，在市場監管和公共服務過程中，要深化信用信息和信用產品的應用，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。其他獎勵和激勵措施詳見本條例第三十二條解讀。

（二）加強對失信主體的約束和懲戒。一是強化行政監管性約束和懲戒，在現有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒製度，建立各行業黑名單製度和市場退出機製
；二(er)是(shi)逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)申(shen)請(qing)人(ren)信(xin)用(yong)承(cheng)諾(nuo)製(zhi)度(du)，並(bing)開(kai)展(zhan)申(shen)請(qing)人(ren)信(xin)用(yong)審(shen)查(zha)
，確(que)保(bao)申(shen)請(qing)人(ren)在(zai)政(zheng)府(fu)推(tui)薦(jian)的(de)征(zheng)信(xin)機(ji)構(gou)中(zhong)有(you)信(xin)用(yong)記(ji)錄(lu)，配(pei)合(he)征(zheng)信(xin)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)采(cai)集(ji)工(gong)作(zuo)；sanshituidongxingchengshichangxingyueshuhechengjie，zhidingxinyongjizhunxingpingjiazhibiaotixihepingjiafangfa，wanshanshixinxinxijiluhepiluzhidu，shishixinzhezaishichangjiaoyizhongshoudaozhiyue
；四是推動形成行業性約束和懲戒
，通過行業協會製定行業自律規則並監督會員遵守
；wushituidongxingchengshehuixingyueshuhechengjie。wanshanshehuiyulunjiandujizhi，jiaqiangduishixinxingweidepiluhepuguang，xingchengshehuizhensheli，yueshushehuichengyuandeshixinxingwei。

   （三）建立失信行為有獎舉報製度。切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。

    五、實現信用信息互通和共享使用

    當前
，招標投標信用信息主要分散在綜合監督管理機構、有關行政監督部門、司法機關和第三方信用評價機構

、招標人等，隻有將分散的信用信息共享互通、互hu認ren共gong用yong，才cai能neng最zui大da程cheng度du地di發fa揮hui信xin用yong信xin息xi的de作zuo用yong
，促cu進jin聯lian合he懲cheng戒jie，提ti高gao失shi信xin成cheng本ben。本ben條tiao要yao求qiu綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou將jiang招zhao標biao投tou標biao交jiao易yi活huo動dong中zhong的de信xin用yong信xin息xi；有關行政監督部門將中標企業合同履行過程中的信用信息以及在行政監督管理活動中的行政處罰、處理等信用信息

；司法部門將招標投標信用主體的司法信息；信用評價機構對招標投標信用主體的評價信息；招標人對中標人履約實施信息等互通共享，便於綜合監督管理機構建立健全信用檔案，更好地實現“一地受罰
，處處受製”的效果。

 

第三十一條 [信用信息管理]

    綜合監督管理機構應當建立招標人、招標代理機構、投標人、pingbiaozhuanjiaxinyongdangan，jianquanzhaobiaotoubiaochengxinpingjiatixi，kaizhanzhaobiaotoubiaoxinyongpingjia

，jishizaigonggongfuwupingtaigongbupingjiajieguo，bingxiangzhengfuxinyongguanlibumenbaosongxinyongxinxi，shixianxinyongxinxidehulianhutong

、互認共用。

    【解讀】　本條是關於信用信息管理的規定。

    一、建立招標投標信用檔案

    信用檔案
，是指招標投標當事人信用信息的檔案。招標投標信用信息是指反映招標投標活動當事人基本情況，招標投標交易、合同履行以及其他經濟社會活動中形成的相關信用狀況的信息，包括單位信用信息和個人信用信息。《招標投標法實施條例》第七十九條規定：“國家建立招標投標信用製度。有關行政監督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定”。本條是對《招標投標法實施條例》的進一步細化。

   （一）招標人、投標人

、招標代理機構的信用信息：一是基本情況：工商注冊登記信息、組織形式

、股權結構與分支機構信息，人力資源和知識產權、專業資質資格、產品的檢測認證、生產和經營許可
、質檢、安全、環保

、投融資
、稅務、財務與銀行授信等

；二是招標投標交易信息：參與招標投標活動時間和主要程序記錄、中標成交項目名稱、合同標的內容
、範圍、規模
、主要業務功能
、技術性能、質量標準
、工期（交貨期
、服務期）等要素及其價格等；三是合同履行信息：合同的履行結果
、違約記錄、爭議解決等；四是行政管理信息：國務院批準保留的評比達標表彰項目獲獎信息
、行政決定
、違法違規行為記錄及其行政處罰
，對招標投標進場交易過程中當事人的不良行為作出的記錄及其處理意見、批評通報等；五是司法信息：人民檢察院行賄犯罪檔案記錄
、人民法院生效的判決和執行結果等。

   （二）評標專家的信用信息：一是基本情況：姓名、性別、出生年月


、單位
、專業、職稱、職務、參加工作時間、從事本專業工作時間、執業資格等；二是履職信息：參與評標活動記錄；三是行政監督管理信息：對評標專家的違法違規行為、不良行為作出的記錄、及其行政處罰決定、處理意見
、批評通報等；四是司法信息：人民檢察院行賄犯罪檔案記錄
、人民法院生效的判決和執行結果等。

    二、開展招標投標信用評價

    招標投標信用評價是指由綜合監管部門及有關行政管理部門依據法律
、法規、規章、規範性文件等對招標投標當事人及其從業人員行為進行監督
、檢查，並按規定程序采集各方主體及其從業人員的優良和不良行為信息進行記錄、審核、確認
，及時準確地錄入信用管理係統
，並按照信用評價指標標準進行相關評價、通過信用管理信息係統向社會公布

，共享信用信息、信息用評價結果資源的管理行為。

    開展招標投標信用評價，目的是用信用評價方式來規範和引導招標投標行為，基礎保障是建立信息彙集的征信製度和工作機製；招標投標信用評價應當按照統一的招標投標信用評標指標標準開展評價。

    招標投標信用評價結果應通過公共服務平台向社會公開
，供社會查詢使用，並接受社會監督。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和其他依法應予保密的信息，將不予公開。本條中的公共服務平台是指“湖北省招標投標公共服務電子化平台”
，由省級綜合監督管理機構負責建設與管理。

    三、招標投標信用信息的互聯互通
、互認共用

    從招標投標長遠發展和現實需要來看，要真正發揮招標投標信用信息的作用，應當加快各個分散信用（平台）體係的整合。研究全國統一的招標投標信息公開和信用建設規範和評價標準製度
，建設全國聯網的招標投標信用電子平台

，實現國家、省
、市、縣的招標投標信用信息在全國範圍內的互聯互通、共享互認。

    按照省人民政府《湖北省社會信用體係建設規劃（2014——2020年）》和省信用辦轉發的《湖北省招標投標領域信用體係建設規劃（2015——2020）》detongyiguihuaheanpaibushu
，zhaobiaotoubiaolingyuxinyongtixijiansheshishangwuchengxinjianshedeyixiangzhongyaorenwu。shengzonghejianguanjigoujianganzhaoshengxinyongbandetongyiyaoqiu，jianshewoshengzhaobiaotoubiaoxinyongxinxihuijixitong，zhubushixiangeshixianyushengzhaobiaotoubiaoxinyongxinxixitong，yijishengzhaobiaotoubiaoxinyongxinxixitongyushengshehuixinyongxinxigonggongfuwupingtaidexinyongxinxishujudongtaiguiji、交互和共享服務。本條要求實現招標投標信用信息的互聯互通
、互認共用，一方麵要求各市縣綜合監管機構應當將本級招標投標信用信息向省綜合監管機構報送，省綜合監管機構將按照省信用辦《湖北省信用信息目錄（2015版）（行業篇）》的條目和要求，彙總市
、xianzhaobiaotoubiaoxinyongxinxi，liantongshengbenjidezhaobiaotoubiaoxinyongxinxi

，yiqixiangshengshehuixinyongxinxigonggongfuwupingtaituisong。lingyifangmian
，congshengshehuixinyongxinxipingtaizhonggongxianghuoquzhaobiaoren、投標人、招標代理機構的基本情況、合同履行（履職信息）
、行政監督管理、司法信息等相關信用信息

，以及評標專家和招標人
、投標人、招標代理機構從業人員的基本情況

、履職情況、行政監督管理信息
、司法信息等相關信用信息
，形成覆蓋式的信用監督網絡，使失信企業無處藏身，營造“誠實有益、失信必懲”的招標投標市場環境。

 

第三十二條 [信用信息應用]

    招標投標違法違規信息記錄和信用評價結果應當作為資格審查、評標、定標的評審因素。

    【解讀】 本條是關於招標投標信用信息應用的規定。

    招標投標信用信息的應用是招標投標信用體係建設的目的和核心。招標投標違法違規信息記錄，是指招標投標參與人的失信記錄；招標投標信用評價結果，是指有信用評價權的相關部門和機構（包括有關行政監督部門
、綜合監督管理機構、第三方信用機構等）根據招標投標活動當事人在標前
、標中和標後的信用信息（記錄），按照統一的招標投標信用評標標準進行評價後的結果。

    本條規定
，在招標投標活動中
，應當把招標投標違法違規信息記錄和信用評價結果應當作為資格審查、評標
、定標的評審因素，其目的是使失信者在資格審查、評標、dingbiaodegehuanjiedouchuyubulidiwei

，zengjiashixinzhedeweifaweiguichengben，youxiaodiduishixinzhejinxingchengjie，tongshiyounengshishouxinzhededaojili，youliyucujinshichangzhutijiaqiangzilv，zhubuguifanhejinghuazhaotoubiaoshichang。

    綜合監管機構同時應當采取針對性
、專業性的措施加強監管，防止濫用信用信息和評價結果

，防止利用信用信息資源尋租和信息與網絡安全風險
；並積極鼓勵市場主體在招標投標過程中應用招標投標信用信息和信用評價結果。

 

第三十三條 [信用信息互通與公布]

    有關行政監督部門應當在十五日內，將本部門對招標人、招標代理機構、投標人、評ping標biao委wei員yuan會hui成cheng員yuan等deng當dang事shi人ren違wei法fa行xing為wei的de行xing政zheng處chu理li決jue定ding，通tong報bao綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou。綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou應ying當dang在zai收shou到dao處chu理li決jue定ding信xin息xi後hou五wu日ri內nei，將jiang當dang事shi人ren違wei法fa違wei規gui不bu良liang記ji錄lu在zai公gong共gong服fu務wu平ping台tai予yu以yi公gong布bu。

    【解讀】 本條是關於招標人、招標代理機構
、投標人
、評標委員會成員信用信息互通與公布的規定。

    招標投標信用體係建設的基礎是真實、準確、及時地彙集相關信用信息。在我省招標投標活動和監督管理實踐中
，招標投標信用信息不完整

、不對稱、不(bu)及(ji)時(shi)的(de)問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)
，嚴(yan)重(zhong)影(ying)響(xiang)到(dao)對(dui)失(shi)信(xin)者(zhe)的(de)懲(cheng)戒(jie)效(xiao)果(guo)，不(bu)利(li)於(yu)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)和(he)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)決(jue)定(ding)作(zuo)用(yong)。為(wei)此(ci)
，省(sheng)招(zhao)投(tou)標(biao)投(tou)標(biao)工(gong)作(zuo)管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)於(yu)2011年出台了《湖北省招標投標違法違規行為記錄信息管理辦法》，對違法違規信息報送與公示作出了規定，要求“各級人民政府有關行政主管部門、招標投標綜合監督管理機構應當自行政處理決定作出之日起15個工作日內
，將違法違規行為記錄信息和行政處理決定書等有關材料通過“湖北省招投標違法違規行為信息發布平台”網上填報，實現信息互聯互通。

    為了解決困擾招標投標信用體係建設信用信息彙集的難題，本條例將《湖北省招標投標違法違規行為記錄信息管理辦法》的有關規定上升為地方法規
，要求：“有關行政監督部門應當在十五日內
，將本部門對招標人、招標代理機構、投標人

、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定，通報綜合監督管理機構。”對我省招標投標信用體係建設有著重大意義。

    同時，本條也要求綜合監督管理機構應當在收到處理決定信息後五日內在公共服務平台予以公布，這是綜合監管機構的責任與義務。

    “十五日內”和“五日內”的規定將極大提高信用信息應用的時效性。

 

第三十四條[協會職責]

    招標投標行業協會應當在綜合監督管理機構指導下，組織開展誠信教育和行業自律活動

，協助建立健全信用體係。

    【解讀】　本條是關於招標投標行業協會職責的規定。

    一、行業協會的地位與作用

    jianlihewanshanxingyezilvguanlitizhi，tigaoxingyezilvshuiping，shiwanshanshehuizhuyishichangjingjitizhidebiranyaoqiu，yeshiweihugongpingjingzhengdeshichangzhixu
，tuidongzhengfuzhinengzhuanbiandepoqiexuyao。shijianzhengming，jiaqiangzhaobiaotoubiaoxinyongtixijianshe
，guifanzhaobiaotoubiaohuodong，cujinzhaobiaotoubiaoshichangjiankangfazhan
，yifangmian，yaokaozhengfugeyouguanbumenjiaqianghegaijinxingzhengjiandu，yifachengzhigeleizhaobiaotoubiaoweifaxingwei；另一方麵，還要充分發揮行業自律組織的作用。

    招標投標協會是由從事招標投標活動的企事業單位、社會中介組織
、進行招標投標理論研究的機構
、團體
、專家學者，以及招標投標從業人員自願組成的非營利性的招標投標行業組織
，是經過政府批準、民政部門注冊登記、具有法人資格的社會團體。作為行業自律組織，招標投標協會不僅是連接政府、企業與市場的橋梁和紐帶，也是社會多元利益的協調機構，在反映企業訴求、傳遞政策意向
、規範行業行為
、開展行業服務
、促進市場公平競爭方麵具有重要的作用。

    二
、招標投標協會在誠信建設中的職責

    我省各級招標投標協會是在各級公共資源交易管理委員會指導下的行業組織，在協助政府有關部門做好招投標協調
、監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)的(de)同(tong)時(shi)，要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)管(guan)理(li)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)。招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)協(xie)會(hui)承(cheng)擔(dan)著(zhe)實(shi)施(shi)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)的(de)重(zhong)要(yao)職(zhi)責(ze)
，要(yao)圍(wei)繞(rao)規(gui)範(fan)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)
，健(jian)全(quan)各(ge)項(xiang)自(zi)律(lv)性(xing)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，製(zhi)定(ding)和(he)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)行(xing)業(ye)職(zhi)業(ye)道(dao)德(de)準(zhun)則(ze)

，培(pei)育(yu)和(he)提(ti)高(gao)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)遵(zun)紀(ji)守(shou)法(fa)、規範交易、誠實信用的職業文化、職業素質和職業責任；建立激勵誠信守法和懲戒違法違規等行業自律機製。

    本(ben)條(tiao)明(ming)確(que)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)的(de)職(zhi)責(ze)是(shi)在(zai)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)的(de)指(zhi)導(dao)下(xia)，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)誠(cheng)信(xin)教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)和(he)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)活(huo)動(dong)
，協(xie)助(zhu)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)
，要(yao)求(qiu)協(xie)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。

 

第四章 法律責任

 

第三十五條 [法律責任一般規定]

    違反本條例，法律

、行政法規有規定的，從其規定。

    【解讀】　本條是關於違反本條例應承擔法律責任的一般規定。

    為保證本條例與其他相關法律、行政法規的一致性
，公共資源招投標活動應當遵守《招標投標法》、《政府采購法》、《招標投標法實施條例》、《政府采購法實施條例》等法律、行政法規的規定。違反本條例規定
，國家法律、行政法規對其法律責任有規定的

，從其規定。

 

第三十六條[不進場交易和規避招標的責任]

    weifanbentiaolidibatiaodiyikuanhedishijiutiaodiyixiangguiding
，zaichangwaijinxingjiaoyihuozheguibizhaobiaode，youzonghejianduguanlijigouzelingxianqigaizheng

，bingyifayuyichufa；jubugaizhenghuozhewufagaizhengde
，youyouguanxingzhengbumenyifazantingxiangmuzhixinghuozhezantingzijinbofu，youyouguanbumenyifaduizhijiefuzedezhuguanrenyuanheqitazerenrenyuangeiyuxingzhengchufen。

    【解讀】　本條是關於公共資源招標投標監督管理體製的規定。

    一、本條規定的違法行為

    本條例第八條第一款的規定
，招標人如果對列入公共資源招標投標目錄的項目不在公共資源交易中心進行交易
，即構成違法。

    本條例第十九條第一項規定，將列入公共資源招標投標目錄的項目
，招標人為了達到規避招標的目的
，采取拆分

、肢解等方式將單項合同項目化整為零，使被拆分
、zhijiehoudedanxianghetongxiangmudiyuzhaobiaoxiane，congerguibizhaobiao。huozheyinmanshishizhenxiang
，guyihunxiaozijinhejianshexiangmuxingzhi，huozheliyonggezhongshouduantigongjiaxinxi，yixiangmujishufuza、供應商和承包商有限為借口等以達到規避招標的目的
，均構成違法。

    二、本條規定的法律責任

    （一）責令限期改正，並依法予以處罰。責ze令ling限xian期qi改gai正zheng是shi實shi現xian行xing政zheng處chu罰fa補bu救jiu性xing功gong能neng的de具ju體ti手shou段duan
，是shi行xing政zheng機ji關guan要yao求qiu違wei法fa當dang事shi人ren對dui不bu法fa狀zhuang態tai予yu以yi糾jiu正zheng的de一yi種zhong措cuo施shi，責ze令ling限xian期qi改gai正zheng不bu是shi行xing政zheng處chu罰fa。其qi目mu的de在zai於yu要yao求qiu違wei法fa當dang事shi人ren將jiang不bu法fa狀zhuang態tai恢hui複fu為wei合he法fa狀zhuang態tai，以yi消xiao除chu所suo引yin起qi的de不bu良liang影ying響xiang或huo不bu利li後hou果guo。

    依法予以處罰。根據本條例第三十五條規定：“法律、行政法規有規定的，從其規定”。出現本條不進場交易的行為
，對列入公共資源招標投標目錄且屬於依法必須招標的項目，可按照《湖北省招標投標管理辦法》（省人民政府306號令）第四十二條的規定處罰：“招標人處3萬元以下的罰款”。出現本條規避招標的行為應遵照《招標投標法》第四十九條(規避招標的法律責任)的規定處罰：“可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。

    （二）暫停項目執行或者暫停資金撥付。招zhao標biao人ren存cun在zai本ben條tiao規gui定ding的de違wei法fa行xing為wei拒ju不bu改gai正zheng，或huo者zhe因yin違wei法fa行xing為wei事shi後hou發fa現xian無wu法fa改gai正zheng的de，如ru合he同tong已yi經jing簽qian訂ding並bing開kai始shi履lv行xing或huo合he同tong已yi經jing履lv行xing。對dui全quan部bu或huo部bu分fen使shi用yong國guo有you資zi金jin的de項xiang目mu，依yi法fa暫zan停ting項xiang目mu執zhi行xing或huo者zhe暫zan停ting資zi金jin撥bo付fu，籍ji此ci促cu使shi項xiang目mu單dan位wei糾jiu正zheng其qi違wei法fa行xing為wei。

    （三）行政處分。根據《行政監察法》規定，行政處分的種類包括警告、記過、記大過
、降級、降職、開kai除chu等deng。招zhao標biao人ren存cun在zai本ben條tiao規gui定ding的de違wei法fa行xing為wei拒ju不bu改gai正zheng
，或huo者zhe因yin違wei法fa行xing為wei事shi後hou發fa現xian無wu法fa改gai正zheng的de，依yi法fa對dui直zhi接jie負fu責ze的de主zhu管guan人ren員yuan和he其qi他ta責ze任ren人ren員yuan根gen據ju違wei法fa行xing為wei的de情qing節jie輕qing重zhong作zuo出chu不bu同tong的de行xing政zheng處chu分fen決jue定ding。

    三
、本條的執法主體與分工

   （一）責令限期改正，並依法予以處罰的執法主體是綜合監督管理機構；

   （二）拒不改正或者無法改正的
，暫停項目執行或者暫停資金撥付的執法主體是有關行政部門
；

   （三）依法對直接負責的主管人員和其他責任人員給予行政處分的執法主體是對招標人的主管人員和其他責任人員有管轄權的有關部門。

 

第三十七條[不按規定組織招標的法律責任]

   違反本條例規定，招標人有下列行為之一的
，由綜合監督管理機構責令限期改正；拒不改正的，責令暫停招標投標活動。

   （一）未將資格預審文件、招標文件按照規定時間報送綜合監督管理機構備案的；

   （二）未將資格預審公告、招標公告在規定的媒體和公共服務平台上發布的；

   （三）未在規定的時間內公示中標候選人有關情況的
；

   （四）確定中標人後，未在規定時間內向綜合監督管理機構和有關行政監督部門提交招標投標情況的書麵報告的；

   （五）合同簽訂後，未在規定時間內報綜合監督管理機構備案的。

    【解讀】　本條是關於招標人不按規定程序和要求組織招標應承擔的法律責任的規定。

    一、本條規定的違法行為

   （一）未將資格預審文件、招標文件按照規定時間報送綜合監督管理機構備案的，違反本條例第十二條規定。

   （二）未將資格預審公告
、招標公告在規定的媒體和公共服務平台上發布的，違反本條例第十三條規定。

   （三）未在規定的時間內公示中標候選人有關情況的
，違反本條例第十六條規定。

   （四）確(que)定(ding)中(zhong)標(biao)人(ren)後(hou)，未(wei)在(zai)規(gui)定(ding)時(shi)間(jian)內(nei)向(xiang)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)和(he)有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門(men)提(ti)交(jiao)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)情(qing)況(kuang)的(de)書(shu)麵(mian)報(bao)告(gao)的(de)
，違(wei)反(fan)本(ben)條(tiao)例(li)第(di)十(shi)七(qi)條(tiao)第(di)三(san)款(kuan)規(gui)定(ding)。

   （五）合同簽訂後，未在規定時間內報綜合監督管理機構備案的，違反本條例第十八條第二款規定。

   二、本條規定的法律責任

   （一）責令限期改正。責令限期改正是實現行政處罰補救性功能的具體手段，是行政機關要求違法當事人對不法狀態予以糾正的一種措施,zelingxianqigaizhengbushixingzhengchufa。qimudezaiyuyaoqiuweifadangshirenjiangbufazhuangtaihuifuweihefazhuangtai。bentiaoguidingdezelingxianqigaizheng
，shizhiduiyuyoushangshuweifaxingweidexiangmudanwei
，yaoqiuqizaiyidingqixianneiduiqiweifaxingweiyuyijiuzheng，yixiaochusuoyinqidebuliangyingxianghuobulihouguo。

   （二）責令暫停招標投標活動。拒不改正的
，責令暫停招標投標活動。暫停是指招投標活動暫時中止，責令暫停屬於依法做出的強製行為，招標人必須接受；隻有違法當事人將不法狀態恢複為合法狀態後才被允許繼續進行後續招標投標活動。

    三、本條的執法主體與分工

   本條對不按本條例規定程序和要求組織招標的招標人責令限期改正；對拒不改正的責令暫停招標投標活動
，執法主體均是綜合監督管理機構。

 

第三十八條[投標人、代理機構與評標專家違反規定的法律責任]

    投標人

、招標代理機構違反本條例第二十條、第二十一條規定的，由有關行政監督部門依法處罰；情節嚴重的，由綜合監督管理機構取消投標人、招標代理機構三年進入公共資源交易中心參與交易活動的資格
；情節特別嚴重的
，取消永久進入公共資源交易中心參與交易活動的資格；構成犯罪的

，依法追究刑事責任。

    評標專家違反本條例第二十二條規定的，由省綜合監督管理機構取消評標專家資格，在公共服務平台予以公告，並依法予以處罰

；構成犯罪的
，依法追究刑事責任。

    【解讀】　本條是關於投標人
、招標代理機構


、評標專家違法行為應承擔的法律責任的規定。

    一、本條規定的違法行為

    本條例第二十條列舉了投標人的主要違法行為；第二十一條列舉了招標代理機構的主要違法行為；第二十二條列舉了資格審查委員會、評標委員會成員的主要違法行為。

    二、本條規定的法律責任

   （一）依法予以處罰。本條例沒有列舉上述招標投標活動當事人的全部違法行為，但每條都有“違反法律、法規的其他行為”的兜底條款。因此，招標投標活動當事人有違法行為，按《招標投標法》、《招標投標法實施條例》
、《政府采購法》
、《政府采購法實施條例》等法律
、行政法規規定的法律責任進行處罰。鑒於相關法律、行政法規對法律責任已有明確規定，本條例沒有重複。

   （二）取消三年進入公共資源交易中心參與交易活動的資格。投標人、招標代理機構違反法律法規的強製性規定，情節嚴重的，取消投標人、招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)三(san)年(nian)進(jin)入(ru)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)參(can)與(yu)交(jiao)易(yi)活(huo)動(dong)的(de)資(zi)格(ge)。由(you)於(yu)該(gai)處(chu)罰(fa)較(jiao)為(wei)嚴(yan)重(zhong)，在(zai)作(zuo)出(chu)處(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)時(shi)應(ying)慎(shen)重(zhong)從(cong)事(shi)。行(xing)為(wei)人(ren)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)是(shi)否(fou)屬(shu)於(yu)“情節嚴重”，應當從違法行為造成的後果、違法性質、實施違法行為所使用的手段等方麵進行判斷。《招標投標法實施條例》第六十七條第二款
，對投標人情節嚴重的串通投標行為以列舉的方式予以了界定：一是以行賄謀取中標
；二是3年內2次以上串通投標
；三是串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益
，造成直接經濟損失30萬元以上；四是其他串通投標情節嚴重的行為。《招標投標法實施條例》第六十八條第二款，對投標人弄虛作假情節嚴重的行為予以了界定。一是偽造、變造資格
、資質證書或者其他許可證件騙取中標；二是3年內2次以上使用他人名義投標
；三是弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經濟損失30萬元以上；四是其他弄虛作假騙取中標情節嚴重的行為。

    （三）取消永久進入公共資源交易中心參與交易活動的資格。投標人、招標代理機構違反法律法規的強製性規定，情節特別嚴重的，永久取消投標人、招標代理機構進入公共資源交易中心參與交易活動的資格。《招標投標法實施條例》第六十七條第三款，對投標人串通投標
、行賄屬於情節特別嚴重的情形予以了界定。一是投標人自該條第二款規定的處罰執行期屆滿之日起三年內又有該款所列違法行為之一的；二是串通投標情節特別嚴重的；三是行賄謀取中標情節特別嚴重的。《招標投標法實施條例》第(di)六(liu)十(shi)八(ba)條(tiao)第(di)三(san)款(kuan)
，對(dui)投(tou)標(biao)人(ren)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)屬(shu)於(yu)情(qing)節(jie)特(te)別(bie)嚴(yan)重(zhong)的(de)情(qing)形(xing)予(yu)以(yi)了(le)界(jie)定(ding)。一(yi)是(shi)投(tou)標(biao)人(ren)自(zi)該(gai)條(tiao)第(di)二(er)款(kuan)規(gui)定(ding)的(de)處(chu)罰(fa)執(zhi)行(xing)期(qi)屆(jie)滿(man)之(zhi)日(ri)起(qi)三(san)年(nian)內(nei)又(you)有(you)該(gai)款(kuan)所(suo)列(lie)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)之(zhi)一(yi)的(de)；二是弄虛作假騙取中標情節特別嚴重的。所謂“取消永久進入公共資源交易中心參與交易活動的資格”，shizhitongguoquxiaodangshirenyidingqixianneijinrugonggongziyuanjiaoyizhongxincanyujiaoyihuodongdezigeshangbuzuyishixianzhicaidemudedeqingkuang
，jiuxuyaoconggenbenshangquxiaodangshirenjinrugonggongziyuanjiaoyizhongxincanyujiaoyihuodongdezige。

    （四）取消評標專家資格，並依法予以處罰。取消評標專家資格是指取消其擔任資格審查委員會、評標委員會成員的資格。被取消擔任資格審查委員會、評標委員會成員資格的人，應當從省綜合評標專家庫中除名，不得再從事任何項目的資格審查

、評標工作。取消評標專家資格的決定應在公共服務平台予以公告，任何招標人也不得再聘請其擔任資格審查委員會、評標委員會成員。

    “依法予以處罰”是指依據項目屬性
，按照相關法律

、法規如《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》的相關規定進行處罰。

   （五）追究刑事責任。投標人
、招標代理機構違反法律法規的強製性規定
，情節嚴重構成犯罪的，追究刑事責任。如串通投標行為情節嚴重構成犯罪的
，按《刑法》第二百二十三條規定的串通投標罪處罰；行賄謀取中標的行為情節嚴重構成犯罪的，按《刑法》第三百八十九條
、disanbaijiushitiaohedisanbaijiushisantiaoguidingdexinghuizui，yifazhuijiuweifaxingweirendexingshizeren。danweigouchengfanzuide，duidanweipanchufajin，duizhijiefuzedezhuguanrenyuanheqitazhijiezerenrenyuanchuyixiangyingxingfa。nongxuzuojiaxingweiqingjieyanzhonggouchengfanzuide，an《刑法》第二百二十四條規定的合同詐騙罪依法承擔刑事責任。資格審查委員會和評標委員會成員收受投標人財物或者其他好處構成《刑法》第一百六十三條規定的非國家工作人員受賄罪，依法承擔刑事責任。

    三
、本條的執法主體與分工

   （一）對投標人違反本條例第二十條規定

、招標代理機構違反本條例第二十一條規定
，依法予以處罰的執法主體是有關行政監督部門
；

   （二）對投標人違反本條例第二十條規定、招zhao標biao代dai理li機ji構gou違wei反fan本ben條tiao例li第di二er十shi一yi條tiao規gui定ding中zhong，情qing節jie嚴yan重zhong應ying取qu消xiao三san年nian進jin入ru公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi中zhong心xin參can與yu交jiao易yi活huo動dong的de資zi格ge以yi及ji情qing節jie特te別bie嚴yan重zhong應ying取qu消xiao永yong久jiu進jin入ru公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi中zhong心xin參can與yu交jiao易yi活huo動dong資zi格ge的de，其qi取qu消xiao進jin入ru公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi中zhong心xin參can與yu交jiao易yi活huo動dong資zi格ge的de決jue定ding由you綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou根gen據ju有you關guan行xing政zheng監jian督du部bu門men調tiao查zha確que認ren的de情qing節jie作zuo出chu
；

   （三）對dui評ping標biao專zhuan家jia違wei反fan本ben條tiao例li第di二er十shi二er條tiao規gui定ding，取qu消xiao評ping標biao專zhuan家jia資zi格ge，在zai公gong共gong服fu務wu平ping台tai予yu以yi公gong告gao，並bing依yi法fa予yu以yi處chu罰fa的de執zhi法fa主zhu體ti是shi綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou
；

   （四）對構成犯罪的，依法追究刑事責任的執法主體是司法機關。

 

第三十九條[專家庫管理、使用單位人員違反規定的法律責任]

    專家庫的管理、使shi用yong單dan位wei及ji其qi工gong作zuo人ren員yuan違wei反fan本ben條tiao例li第di二er十shi九jiu條tiao規gui定ding的de
，由you綜zong合he監jian督du管guan理li機ji構gou給gei予yu警jing告gao
，由you有you關guan部bu門men依yi法fa對dui直zhi接jie負fu責ze的de主zhu管guan人ren員yuan和he其qi他ta責ze任ren人ren員yuan給gei予yu行xing政zheng處chu分fen；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任


；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    【解讀】　本條是關於專家庫管理、使用單位及其工作人員違法行為應承擔的法律責任的規定。

    本條是對《招標投標法實施條例》第八十一條非法手幹預招標投標法律責任的補充。

    一、本條規定的違法行為

   （一）利用工作之便非法幹預評標專家抽取活動；

   （二）非法獲取、泄露評標專家信息
；

   （三）與招標人或者投標人串通謀取非法利益。

    以上違法行為的具體表現詳見本條例第二十九條解讀。

    二、本條規定的法律責任

    gouchengbentiaoguidingdefalvzeren
，buyaoqiuweifaxingweizaochengshijidesunhaihouguo。zhiyaoxingweirenshishileqianshuweifaxingweibingzhengmingqizaizhuguanshangyouguocuode，xingweirenjiuyingdangchengdanfalvzeren。

   （一）警告。根據《行政處罰法》規定，行政處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷執照
、暫扣或者吊銷許可證、行政拘留，法律、法規規定的其他行政處罰。警告是對具有上述違法行為的專家庫的管理、shiyongdanweijiqigongzuorenyuanshishideshumiandeqianzehegaojie。mudeshixiangweifazhefachujingjie
，shengmingxingweirendexingweiyijingweifa，bimianqizaifan。jinggaoyibanshiyongyuqingjieqingweihuoweigouchengshijiweihaihouguodeweifaxingwei。

   （二）行政處分。根據《行政監察法》規定，行政處分的種類包括警告、記過、記大過、降級
、撤職、開除等。情節較輕
、未造成後果的
，可以從輕給予處分

；情節比較嚴重
，特別是有主觀故意的。可以給予撤職或者開除等處分。

   （三）損害賠償。因本款規定的違法行為，給他人造成損失

，如導致招標人重新招標或者評標，或者中標無效的
，依法承擔賠償責任。這裏所說的“他人”
，包括招標人、投標人、第三人。

   （四）追究刑事責任。行(xing)為(wei)人(ren)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)觸(chu)犯(fan)了(le)刑(xing)律(lv)，具(ju)有(you)相(xiang)當(dang)程(cheng)度(du)的(de)社(she)會(hui)危(wei)害(hai)性(xing)和(he)應(ying)受(shou)刑(xing)法(fa)懲(cheng)罰(fa)的(de)，應(ying)當(dang)對(dui)其(qi)追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)。單(dan)位(wei)犯(fan)罪(zui)的(de)
，對(dui)單(dan)位(wei)處(chu)以(yi)罰(fa)金(jin)

，對(dui)有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)人(ren)員(yuan)和(he)其(qi)他(ta)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)處(chu)以(yi)相(xiang)應(ying)的(de)刑(xing)罰(fa)，即(ji)實(shi)行(xing)雙(shuang)罰(fa)製(zhi)。

    三、本條的執法主體與分工

   （一）對專家庫的管理、使用單位及其工作人員違反本條例第二十九條規定，情節輕微或未構成實際危害後果的違法行為的，由綜合監督管理機構提出警告：

   （二）對專家庫的管理、shiyongdanweijiqigongzuorenyuanweifanbentiaolidiershijiutiaoguidingzaochenghouguode，youduiqiyouguanxiaquandeyouguanbumengenjuweifaqingjieduizhijiefuzedezhuguanrenyuanhezhijiezerenrenyuanzuochubutongdexingzhengchufenjueding。

   （三）給他人造成損失的，依法承擔賠償責任

；構成犯罪的，依法追究刑事責任的執法主體是司法機關。

 

第四十條[串通投標
、弄虛作假的法律責任]

    在招標投標活動中串通投標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，由有關行政監督部門依法查處，綜合監督管理機構協調監督；對於有關行政監督部門需要回避、沒有行政監督部門查處或者行政監督部門查處職責交叉的，以及特別重大的違法行為，由綜合監督管理機構依法查處；構成犯罪的
，依法追究刑事責任。

    【解讀】　本條是關於投標人串通投標

、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標應承擔法律責任的規定。

    一
、本條規定的違法行為

   （一）串通投標；

   （二）以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。

   串通投標

、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標是本條例第二十條第一項、第二項規定的投標人的禁止行為。本條在此將其單獨列出
，是因為串通投標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標是當前招標投標活動中出現頻率較高、危害較大的違法行為。需要說明的是投標人隻要在投標過程中存在弄虛作假行為，不管最終是否中標都是違法的。

    二
、本條規定的法律責任

   （一）依法查處。鑒於相關法律、行政法規對串通投標
、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的法律責任均有明確規定
，本條沒有重複。依法查處就是按《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、政府采購法》、《政府采購法實施條例》等法律、行政法規規定的法律責任進行處罰。

   （二）構成犯罪的，依法追究刑事責任。如串通投標行為情節嚴重構成犯罪的，按《刑法》第二百二十三條規定的串通投標罪處罰；弄虛作假行為情節嚴重構成犯罪的，按《刑法》第二百二十四條規定的合同詐騙罪依法承擔刑事責任。

    三
、本條的執法主體與分工

   （一）對串通投標、以(yi)他(ta)人(ren)名(ming)義(yi)投(tou)標(biao)或(huo)者(zhe)以(yi)其(qi)他(ta)方(fang)式(shi)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)騙(pian)取(qu)中(zhong)標(biao)依(yi)法(fa)查(zha)處(chu)的(de)執(zhi)法(fa)主(zhu)體(ti)是(shi)有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門(men)，綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)協(xie)調(tiao)監(jian)督(du)。所(suo)謂(wei)協(xie)調(tiao)監(jian)督(du)就(jiu)是(shi)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)，與(yu)有(you)管(guan)轄(xia)權(quan)的(de)行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門(men)及(ji)時(shi)溝(gou)通(tong)調(tiao)查(zha)情(qing)況(kuang)

、處理進度和處罰尺度，必要時予以協助和配合。

   （二）僅在出現以下特殊情況時，對串通投標

、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標依法查處的執法主體是綜合監督管理機構：

    1、有關行政監督部門需要回避的
；

    2、沒有行政監督部門查處或者行政監督部門查處職責交叉的；

    3
、違法行為特別重大的。

    違法行為特別重大是指違法手段特別惡劣
、違法行為後果特別嚴重
、社會影響特別不良的情形，或者同級政府直接交辦的案件。

   （三）構成犯罪的
，依法追究刑事責任的執法主體是司法機關。

 

第四十一條[監督管理部門與交易中心工作人員的法律責任]

    綜合監督管理機構、行政監督部門和公共資源交易中心及其工作人員不依法履行職責、濫用職權的，由有關部門依法對直接負責的主管人員和其他責任人員給予行政處分；構成犯罪的
，依法追究刑事責任。

    【解讀】　本條是關於公共資源招標投標監督管理體製的規定。

    一、本條規定的違法行為

   （一）不依法履行職責的具體情形主要有：

    1、對違反《招標投標法》
、《招標投標法條例》和本條例等法律、行政法規規定的行為不依法查處或以罰代處。這既損害了遵紀守法人的合法權益，又縱容了違法行為。

    2、不按照規定處理投訴。包括不在規定的時間內處理
，應該采取措施而不采取
，放任違法行為的發生。

    3、對違法行為的行政處理決定不依法進行公告。

   （二）濫用職權的具體情形主要有：

    1、非法幹涉招標投標活動。如要求對依法必須進行招標的項目不招標，或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標
；

    2、非法限製招標公告的發布地點和發布範圍；

    3、非法幹涉和影響投標人資格的確定
；

    4、以行政手段或者其他不合理方式限製投標人的數量；

    5、要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人或者中標人
，或者以其他方式非法幹涉評標活動，影響中標結果；

    6、非法幹涉依法應當由市場主體和評標委員會成員自主決策的其他事項。

    二、本條規定的法律責任

    (一)行政處分。國家工作人員從事本條規定的違法行為的
，對其直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予警告

、記過或者記大過處分；情節較重的，依法給予降級或者撤職處分；情節嚴重的
，依法給予開除處分。

    (二)依法追究刑事責任。國家工作人員前述違法行為情節嚴重，構成《刑法》第三百九十七條規定的濫用職權罪
、玩忽職守罪
、徇私舞弊罪的
，依法承擔刑事責任。

    三
、本條的執法主體與分工

   （一）對國家工作人員違規行為進行行政處分的執法主體是對其有管轄權的有關部門。

   （二）構成犯罪的，依法追究刑事責任的執法主體是司法機關。

 

第七章 附則

 

第四十二條 [實施時間]

    本條例自2015年8月1日起施行。

    【解讀】　本條是關於條例實施時間的規定。

    一、規章、規範性文件與《條例》相抵觸的內容無效

   《條例》實施後，就麵臨如何處理《條例》與規章、規範性文件
、特別是與省政府第306號令的關係問題。根據《立法法》規定的效力層級的原則是上位法優於下位法
、特別法優於一般法、新法優於舊法，本條例作為省級人大出台的地方性法規，其效力高於規章與規範性文件。據此，省政府第306號令以及其他規章、規範性文件與條例對同一問題規定不一致的，應以條例規定為準，條例未做出規定的，306號令以及其他規章、規範性文件有規定的則依然有效。

    為了維護法製統一，《條例》實施後
，全省各級公共資源招投標綜合監管機構
、行政監督部門需要對涉及公共資源招投標的規章、規範性文件進行全麵清理，對與條例相抵觸的內容及時進行修改、廢止並對外公布。

    二、條例原則上不溯及既往

    本條例施行的時間是2015年8月1日起生效。根據《立法法》第84條規定，法律、行政法規
、地方性法規、自治條例和單行條例
、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、farenheqitazuzhidequanliheliyierzuodetebieguidingchuwai。yinci，tiaoliyezhiduiqishengxiaohoudegonggongziyuanzhaotoubiaohuodongyouyueshuli，duishengxiaoqiandezhaotoubiaohuodongbujuyouyueshuli。

 

 

 

省人民政府辦公廳關於印發湖北省公共資源交易

目錄（第一批）的通知

 

各市
、州、縣人民政府，省政府各部門：

經省人民政府同意，現將《湖北省公共資源交易目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》）印發你們，請結合以下通知要求認真組織實施。

一、列入《目錄》的公共資源交易項目
，應當按照分級管理的原則，在統一的公共資源交易平台進行交易。

二、省有關部門應當根據國家和省有關規定
，加強對公共資源交易活動的監督管理

，製定交易項目進入公共資源交易平台的監督管理辦法。

三、各市、州
、直管市、神農架林區人民政府可結合本地實際
，有序推進其他公共資源交易項目納入本級公共資源交易目錄。

四、民間投資的不屬於依法必須招標的項目

，以及未列入《目錄》的公共資源交易項目，由建設或交易單位自主決定是否進入統一平台。

五、本《目錄》自2016年9月1日起實施。

附件：湖北省公共資源交易目錄（第一批）

2016年8月6日

附件 湖北省公共資源交易目錄（第一批）

 

A、工程建設項目招標投標類
	項目類別	項目名稱		備注
A01	建築工程	A0101	房屋建築（構築物）工程	1.工程建設項目招標投標範圍和規模標準按照《工程建設項目招標範圍和規模標準規定》（國家計委令第3號）執行； 2. 屬於政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策 ； 3. 中央和地方國有企業在我省投資的各類建設項目按照國家和省政府有關規定執行 ； 4. 工程建設項目中采購進口設備的，按照商務部門有關規定執行。
		A0102	市政公用工程
		A0103	機電工程
		A0104	園林古建築(含古建築修繕)工程
		A0105	園林、綠化、人防等其他工程
		A0106	與工程建設有關的勘察 、設計、谘詢 、施工 、監理以及重要設備、材料的采購
A02	交通運輸工程	A0201	鐵路工程
		A0202	公路工程
		A0203	水運工程
		A0204	城市交通工程
		A0205	民用機場工程
		A0206	橋梁工程
		A0207	隧道工程
		A0208	索道工程
		A0209	長輸管道工程
		A0210	船舶工程
		A0211	飛機製造工程
		A0212	與工程建設有關的勘察、設計 、谘詢、施工、監理以及重要設備 、材料的采購
		A0213	交通經營性項目的投資人或政府和社會資本合作的社會資本招標
A03	水利水電工程	A0301	水庫工程
		A0302	水閘工程
		A0303	泵站工程
		A0304	灌溉（灌區）工程
		A0305	水文工程
		A0306	河道（堤防）工程
		A0307	水保工程
		A0308	水生態治理工程
		A0309	湖泊治理工程
		A0310	引（供）水工程
		A0311	防汛抗旱工程
		A0312	農田水利工程
		A0313	城市防洪工程
		A0314	行蓄洪區建設工程
		A0315	水源地保護工程
		A0316	水利血防工程
		A0317	與工程建設有關的勘察、設計、谘詢、施工、監理以及重要設備、材料的采購
A04	電力與能源工程	A0401	火電工程
		A0402	水電工程
		A0403	熱電工程
		A0404	核電工程
		A0405	風電工程
		A0406	輸配電工程
		A0407	農村電網改造升級工程
		A0408	能源工程
		A0409	與工程建設有關的勘察 、設計、谘詢、施工  、監理以及重要設備 、材料的采購
A05	農業工程	A0501	農業專項工程
		A0502	新增千億斤糧食生產能力規劃內建設工程
		A0503	與工程建設有關的勘察、設計、谘詢、施工 、監理以及重要設備、材料的采購
A06	林業工程	A0601	濕地保護工程
		A0602	林木種質資源
		A0603	石漠化綜合治理工程
		A0604	與工程建設有關的勘察 、設計、谘詢 、施工、監理以及重要設備 、材料的采購
A07	工業和信息化工程	A0701	信息工程
		A0702	化工工程
		A0703	冶金工程
		A0704	與工程建設有關的勘察 、設計、谘詢、施工、監理以及重要設備、材料的采購
A08	文化廣電出版體育工程	A0801	文化設施建設工程
		A0802	與工程建設有關的勘察、設計、谘詢、施工、監理以及重要設備、材料的采購
A09	生態環境保護工程	A0901	水汙染防治工程
		A0902	醫療和危險廢物汙染控製工程
		A0903	與工程建設有關的勘察  、設計、谘詢、施工、監理以及重要設備、材料的采購
A10	氣象工程	A1001	綜合氣象觀測工程
		A1002	氣象信息化工程
		A1003	氣象預報與災害預警工程
		A1004	氣候與氣候變化
		A1005	人工影響天氣工程
		A1006	雷電監測預警與防護工程
		A1007	公共氣象服務工程
		A1008	與工程建設有關的勘察、設計、谘詢、施工、監理以及重要設備 、材料的采購
A11	其它	A1101	其他依法必須進行招標的工程建設項目
B 、政府采購類
編號	項目 類別	項目名稱		備注
B01	政府采購	B0101	國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購依法製定的集中采購目錄以內的工程、貨物及服務	按省政府當年集中采購目錄執行
C、土地使用權和礦業權出讓類
編號	項目 類別	項目名稱		備注
C01	土地使用權和礦業權出讓	C0101	國有建設用地使用權出讓
		C0102	探礦權、采礦權等礦業權出讓以及轉讓、出租等交易
C02	采砂權出讓	C0201	采砂權出讓以及轉讓、出租等交易
D、國有產權交易類
編號	項目 類別	項目名稱		備注
D01	產（股）權交易	D0101	行政事業單位分立、撤銷、合並、改製、隸屬關係改變等原因發生的產權和股權轉讓	按照省政府有關部門規定執行
		D0102	企業國有產（股）權整體或部分轉讓
D02	物權交易	D0201	行政機關、團體、事業單位資產處置等產權 、物權交易項目（含公房、公車等閑置資產出售、租賃），有一定價值的廢舊、淘汰物品處置，各類上交物品處置 ，其他物品處置）
		D0202	企業國有實物資產轉讓
		D0203	公車改革後的車輛轉讓
E 、其他類
編號	項目 類別	項目名稱		備注
E01	政府特許經營	E0101	能源、交通運輸、水利、環境保護 、市政工程等基礎設施和公用事業領域的特許經營項目
E02	集體林權	E0201	集體統一經營管理或個人承包經營的集體林權流轉，以及依法再次流轉的集體林權
E03	主要汙染物排放權交易	E0301	主要汙染物排放權有償轉讓項目（含國家及本省確定實施排放總量控製的主要汙染物排放權有償使用 ，目前我省為化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要汙染物指標）	1.2008年10月27日至2012年8月21日期間，國家 、省級環境保護行政主管部門審批的建設項目新增的化學需氧量、二氧化硫年度排放許可量。 2.2012年8月21日之後，市州及以上環境保護行政主管部門審批的建設項目新增的化學需氧量、二氧化硫、氨氮 、氮氧化物年度排放許可量。
E04	土地整治	E0401	政府投資的土地整治項目
E05	耕地指 標交易	E0501	補充耕地指標交易
E06	藥品及醫用設備、耗材	E0601	公立醫療機構使用的藥物采購	按省政府當年集中采購方案執行
		E0602	公立醫療機構使用的高值醫用耗材采購
		E0603	疫苗集中采購	按照國家和省衛生計生主管部門規定執行
		E0604	使用國有資金新增或更新的大型醫用設備采購
		E0605	計劃生育避孕藥具集中采購