關於加強工程建設項目全過程造價控製的指導意見

宜市造價[2012]11號

各有關單位：

為適應我市城市建設跨越式發展需要

，更好服務社會經濟發展
，有效提高建設資金投資效益，合理避免“概算超估算
、預算超概算、結算超預算”現象發生，積極做好事前造價控製管理工作
，引導參建各方運用係統管理理念加強建設項目全過程投資控製，現提出以下指導意見：

一、投資估算及設計概算應按照現行相關估算指標及概算定額編製
，並充分考慮社會經濟發展需求、物價上漲等影響因素。提倡通過限額設計
、方案比選等方式提高設計方案的經濟合理性。

二、預算價（含招標控製價）編(bian)審(shen)時(shi)應(ying)結(jie)合(he)工(gong)程(cheng)實(shi)際(ji)按(an)照(zhao)現(xian)行(xing)計(ji)價(jia)依(yi)據(ju)進(jin)行(xing)編(bian)製(zhi)，其(qi)價(jia)格(ge)水(shui)平(ping)原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)得(de)上(shang)調(tiao)或(huo)下(xia)浮(fu)，確(que)保(bao)其(qi)編(bian)審(shen)計(ji)價(jia)依(yi)據(ju)的(de)合(he)理(li)性(xing)，技(ji)術(shu)方(fang)案(an)的(de)經(jing)濟(ji)性(xing)，項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)的(de)可(ke)行(xing)性(xing)。

三、招(zhao)標(biao)控(kong)製(zhi)價(jia)作(zuo)為(wei)招(zhao)標(biao)人(ren)設(she)定(ding)的(de)投(tou)標(biao)上(shang)限(xian)價(jia)宜(yi)隨(sui)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)公(gong)布(bu)
，但(dan)不(bu)得(de)設(she)定(ding)投(tou)標(biao)下(xia)限(xian)價(jia)。招(zhao)標(biao)人(ren)在(zai)評(ping)標(biao)辦(ban)法(fa)中(zhong)通(tong)過(guo)設(she)置(zhi)評(ping)審(shen)參(can)數(shu)確(que)定(ding)有(you)效(xiao)競(jing)爭(zheng)性(xing)報(bao)價(jia)範(fan)圍(wei)的(de)，應(ying)根(gen)據(ju)項(xiang)目(mu)實(shi)際(ji)和(he)建(jian)築(zhu)市(shi)場(chang)情(qing)況(kuang)合(he)理(li)測(ce)算(suan)後(hou)確(que)定(ding)，且(qie)須(xu)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)投(tou)標(biao)報(bao)價(jia)的(de)充(chong)分(fen)競(jing)爭(zheng)性(xing)、中標價格的經濟合理性。

四、發、承包雙方應提高施工合同管理意識
，加強施工合同簽訂及履約管理。其中：

（一）發、承包雙方應在施工合同中明確約定各自承擔的風險範圍和幅度
，以及超出風險範圍和幅度後的價款調整辦法。

（二）發、承包雙方可在施工合同中明確約定創優等精品工程獎勵辦法，實行優質優價。

（三）發、承包雙方應根據工程實際
，參照現行工期定額明確合理工期。

五、建設、施工、設計、jianlihezaojiazixunjigoudengcanjiangefangyingzhubutigaoshigongguochengzhongzaojiakongzhiguanliyishi，zaishigongxianchangpaizhugongchengzaojiacongyerenyuancanyuzaojiakongzhigongzuo
，jiaqiangguochengziliaodeshoujizhengligongzuo，yiyouxiaotigaojungongjiesuanbianshenxiaolvhezhiliang，youxiaobimiangongchengjiesuanjiufen。qizhong：

（一）參建各方應在隨工程工序驗收同步做好工程造價相關隱蔽記錄
、工程計量或經濟簽證，如實反映工程施工現狀。

（二）嚴把設計變更關，對設計變更的必要性、可行性和經濟性進行充分論證分析。

（三）提倡按項目實施進度實行分階段結算，特別是房地產開發
、經濟適用房及保障房項目應按施工合同約定的時限及要求及時編製及確認竣工結算價格。

（四）做好項目竣工後相關造價數據資料的分析、整理與積累工作
，為後續項目提供參考。

六、對采用BT、BOT等建設模式的工程項目，應在合同中對項目建設標準、回購基數的計算方式、投資回報率
、運營年限
，以及參建各方在投資控製中的權責進行明確約定。

七、工gong程cheng造zao價jia谘zi詢xun企qi業ye等deng為wei建jian設she工gong程cheng項xiang目mu提ti供gong專zhuan業ye造zao價jia技ji術shu谘zi詢xun服fu務wu的de機ji構gou，應ying在zai執zhi業ye中zhong嚴yan格ge按an現xian行xing相xiang關guan操cao作zuo規gui程cheng在zai委wei托tuo合he同tong明ming確que的de職zhi責ze範fan圍wei內nei出chu具ju專zhuan業ye技ji術shu谘zi詢xun意yi見jian或huo合he理li化hua建jian議yi，為wei委wei托tuo方fang提ti供gong決jue策ce參can考kao
，促cu進jin工gong程cheng建jian設she順shun利li實shi施shi。

八、參建各方應高度重視工程造價專業人員的培養和引進工作
，逐步建立健全內部成本控製體係。施工企業應逐步提高自主報價能力。

九、積極支持和鼓勵工程造價谘詢企業與監理等相關企業聯合開展全過程造價控製服務，有條件的可以試行項目代建模式。

二〇一二年九月五日