《建築工程施工發包與承包計價管理辦法》已經第9次部常務會議審議通過，現予發布，自2014年2月1日起施行。 

住房城鄉建設部部長　薑偉新 

2013年12月11日 

建築工程施工發包與承包計價管理辦法

第一條　為了規範建築工程施工發包與承包計價行為，維護建築工程發包與承包雙方的合法權益，促進建築市場的健康發展，根據有關法律、法規
，製定本辦法。 

第二條　在中華人民共和國境內的建築工程施工發包與承包計價（以下簡稱工程發承包計價）管理，適用本辦法。 

本辦法所稱建築工程是指房屋建築和市政基礎設施工程。 

本辦法所稱工程發承包計價包括編製工程量清單、最高投標限價
、招標標底、投標報價
，進行工程結算
，以及簽訂和調整合同價款等活動。 

第三條　建築工程施工發包與承包價在政府宏觀調控下
，由市場競爭形成。 工程發承包計價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則。 

第四條　國務院住房城鄉建設主管部門負責全國工程發承包計價工作的管理。 

xianjiyishangdifangrenminzhengfuzhufangchengxiangjianshezhuguanbumenfuzebenxingzhengquyuneigongchengfachengbaojijiagongzuodeguanli。qijutigongzuokeyiweituogongchengzaojiaguanlijigoufuze。 

第五條　國家推廣工程造價谘詢製度
，對建築工程項目實行全過程造價管理。 

第六條　全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建築工程（以下簡稱國有資金投資的建築工程），應當采用工程量清單計價；非國有資金投資的建築工程
，鼓勵采用工程量清單計價。國有資金投資的建築工程招標的
，應當設有最高投標限價
；非國有資金投資的建築工程招標的，可以設有最高投標限價或者招標標底。 最高投標限價及其成果文件，應當由招標人報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門備案。 

第七條　工程量清單應當依據國家製定的工程量清單計價規範、工程量計算規範等編製。工程量清單應當作為招標文件的組成部分。 

第八條　最高投標限價應當依據工程量清單
、工(gong)程(cheng)計(ji)價(jia)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)和(he)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)信(xin)息(xi)等(deng)編(bian)製(zhi)。招(zhao)標(biao)人(ren)設(she)有(you)最(zui)高(gao)投(tou)標(biao)限(xian)價(jia)的(de)，應(ying)當(dang)在(zai)招(zhao)標(biao)時(shi)公(gong)布(bu)最(zui)高(gao)投(tou)標(biao)限(xian)價(jia)的(de)總(zong)價(jia)，以(yi)及(ji)各(ge)單(dan)位(wei)工(gong)程(cheng)的(de)分(fen)部(bu)分(fen)項(xiang)工(gong)程(cheng)費(fei)、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。 

第九條　招標標底應當依據工程計價有關規定和市場價格信息等編製。 

第十條　投標報價不得低於工程成本，不得高於最高投標限價。  

投標報價應當依據工程量清單、工程計價有關規定、企業定額和市場價格信息等編製。  

第十一條　投標報價低於工程成本或者高於最高投標限價總價的
，評標委員會應當否決投標人的投標。 對是否低於工程成本報價的異議，評標委員會可以參照國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區
、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門發布的有關規定進行評審。 

第十二條　zhaobiaorenyuzhongbiaorenyingdanggenjuzhongbiaojiadinglihetong。bushixingzhaobiaotoubiaodegongchengyoufachengbaoshuangfangxieshangdinglihetong。hetongjiakuandeyouguanshixiangyoufachengbaoshuangfangyueding，yibanbaokuohetongjiakuanyuedingfangshi
，yufugongchengkuan、工程進度款、工程竣[FS:PAGE]工價款的支付和結算方式，以及合同價款的調整情形等。 

第十三條　發(fa)承(cheng)包(bao)雙(shuang)方(fang)在(zai)確(que)定(ding)合(he)同(tong)價(jia)款(kuan)時(shi)，應(ying)當(dang)考(kao)慮(lv)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)和(he)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)價(jia)格(ge)變(bian)化(hua)對(dui)合(he)同(tong)價(jia)款(kuan)的(de)影(ying)響(xiang)。實(shi)行(xing)工(gong)程(cheng)量(liang)清(qing)單(dan)計(ji)價(jia)的(de)建(jian)築(zhu)工(gong)程(cheng)
，鼓(gu)勵(li)發(fa)承(cheng)包(bao)雙(shuang)方(fang)采(cai)用(yong)單(dan)價(jia)方(fang)式(shi)確(que)定(ding)合(he)同(tong)價(jia)款(kuan)。建(jian)設(she)規(gui)模(mo)較(jiao)小(xiao)

、技術難度較低
、工期較短的建築工程，發承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。 緊急搶險、救災以及施工技術特別複雜的建築工程
，發承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。 

第十四條　發承包雙方應當在合同中約定，發生下列情形時合同價款的調整方法： 

（一）法律、法規、規章或者國家有關政策變化影響合同價款的
； 

（二）工程造價管理機構發布價格調整信息的
； 

（三）經批準變更設計的

； 

（四）發包方更改經審定批準的施工組織設計造成費用增加的； 

（五）雙方約定的其他因素。 

第十五條　發承包雙方應當根據國務院住房城鄉建設主管部門和省
、自治區
、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門的規定，結合工程款、jianshegongqidengqingkuangzaihetongzhongyuedingyufugongchengkuandejutishiyi。yufugongchengkuananzhaohetongjiakuanhuozheniandugongchengjihuaedudeyidingbiliquedinghezhifu，bingzaigongchengjindukuanzhongyuyidikou。 

第十六條　承包方應當按照合同約定向發包方提交已完成工程量報告。發包方收到工程量報告後，應當按照合同約定及時核對並確認。 

第十七條　發承包雙方應當按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結算和支付。 

第十八條　工程完工後，應當按照下列規定進行竣工結算： 

（一）承包方應當在工程完工後的約定期限內提交竣工結算文件。 

（二）guoyouzijintouzijianzhugongchengdefabaofang，yingdangweituojuyouxiangyingzizhidegongchengzaojiazixunqiyeduijungongjiesuanwenjianjinxingshenhe
，bingzaishoudaojungongjiesuanwenjianhoudeyuedingqixianneixiangchengbaofangtichuyougongchengzaojiazixunqiyechujudejungongjiesuanwenjianshenheyijian；逾期未答複的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結算文件視為已被認可。 

feiguoyouzijintouzidejianzhugongchengfabaofang，yingdangzaishoudaojungongjiesuanwenjianhoudeyuedingqixianneiyuyidafu
，yuqiweidafude
，anzhaohetongyuedingchuli
，hetongmeiyouyuedingde，jungongjiesuanwenjianshiweiyibeirenke；發包方對竣工結算文件有異議的，應當在答複期內向承包方提出，並可以在提出異議之日起的約定期限內與承包方協商；發fa包bao方fang在zai協xie商shang期qi內nei未wei與yu承cheng包bao方fang協xie商shang或huo者zhe經jing協xie商shang未wei能neng與yu承cheng包bao方fang達da成cheng協xie議yi的de，應ying當dang委wei托tuo工gong程cheng造zao價jia谘zi詢xun企qi業ye進jin行xing竣jun工gong結jie算suan審shen核he，並bing在zai協xie商shang期qi滿man後hou的de約yue定ding期qi限xian內nei向xiang承cheng包bao方fang提ti出chu由you工gong程cheng造zao價jia谘zi詢xun企qi業ye出chu具ju的de竣jun工gong結jie算suan文wen件jian審shen核he意yi見jian。 

（三）承(cheng)包(bao)方(fang)對(dui)發(fa)包(bao)方(fang)提(ti)出(chu)的(de)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)谘(zi)詢(xun)企(qi)業(ye)竣(jun)工(gong)結(jie)算(suan)審(shen)核(he)意(yi)見(jian)有(you)異(yi)議(yi)的(de)，在(zai)接(jie)到(dao)該(gai)審(shen)核(he)意(yi)見(jian)後(hou)一(yi)個(ge)月(yue)內(nei)，可(ke)以(yi)向(xiang)有(you)關(guan)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)或(huo)者(zhe)有(you)關(guan)行(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)申(shen)請(qing)調(tiao)解(jie)，調(tiao)解(jie)不(bu)成(cheng)的(de)

，可(ke)以(yi)依(yi)法(fa)申(shen)請(qing)仲(zhong)裁(cai)或(huo)者(zhe)向(xiang)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)提(ti)起(qi)訴(su)訟(song)。 

發承包雙方在合同中對本條第（一）項、第（二）項的期限沒有明確約定的，應當按照國家有關規定執行；國家沒有規定的，可認為其約定期限均為28日。 

第十九條　工gong程cheng竣jun工gong結jie算suan文wen件jian經jing發fa承cheng包bao雙shuang方fang簽qian字zi確que認ren的de
，應ying當dang作zuo為wei工gong程cheng決jue算suan的de依yi據ju，未wei經jing對dui方fang同tong意yi
，另ling一yi方fang不bu得de就jiu已yi生sheng效xiao的de竣jun工gong結jie算suan文wen件jian委wei托tuo工gong程cheng造zao價jia谘zi詢xun企qi業ye重zhong複fu審shen核he。發fa包bao方fang應ying當dang按an照zhao竣jun工gong結jie算suan文wen件jian及ji時shi支zhi付fu竣jun工gong結jie算suan款kuan。竣jun工gong結jie算suan文wen件jian應ying當dang由you發fa包bao方fang報bao工gong程cheng所suo在zai地di縣xian級ji以yi上shang地di方fang人ren民min政zheng府fu住zhu房fang城cheng鄉xiang建jian設she主zhu管guan部bu門men備bei案an。 

第二十條　造價工程師編製工程量清單、最高投標限價
、招標標底、投標報價、工程結算審核和工程造價鑒定文件，應當簽字並加蓋造價工程師執業專用章。 

第二十一條　縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門應當依照有關法律、法規和本辦法規定，加強對建築工程發承包計價活動的監督檢查和投訴舉報的核查，並有權采取下列措施： 

（一）要求被檢查單位提供有關文件和資料； 

（二）就有關問題詢問簽署文件的人員； 

（三）要求改正違反有關法律

、法規、本辦法或者工程建設強製性標準的行為。 

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門應當將監督檢查的處理結果向社會公開。 

第二十二條　造價工程師在最高投標限價、招標標底或者投標報價編製、工程結算審核和工程造價鑒定中
，簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件的，記入造價工程師信用檔案
，依照《注冊造價工程師管理辦法》進行查處
；構成犯罪的
，依法追究刑事責任。 

第二十三條　工程造價谘詢企業在建築工程計價活動中，出具有虛假記載
、誤導性陳述的工程造價成果文件的，記入工程造價谘詢企業信用檔案
，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，並予以通報。 

第二十四條　國家機關工作人員在建築工程計價監督管理工作中玩忽職守

、徇私舞弊、濫用職權的
，由有關機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

第二十五條　建築工程以外的工程施工發包與承包計價管理可以參照本辦法執行。 

第二十六條　省

、自治區
、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據本辦法製定實施細則。 

第二十七條　本辦法自2014年2月1日起施行。原建設部2001年11月5日發布的《建築工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部令第107號）同時廢止。