各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委

，國務院有關部門
，總後基建營房部工程管理局：

jinnianlai，gongchengzaojiaguanlijianchishichanghuagaigefangxiang
，wanshangongchengjijiazhidu，zhuanbiangongchengjijiafangshi，weihugefanghefaquanyi，qudelemingxianchengxiao。danyecunzaigongchengjiansheshichanggefangzhutijijiaxingweibuguifan
，gongchengjijiayijubunenghenhaomanzushichangxuyao，zaojiaxinxifuwushuipingbugao，zaojiazixunshichangchengxinhuanjingyoudaigaishandengwenti。weiwanshanshichangjuedinggongchengzaojiajizhi，guifangongchengjijiaxingwei，tishenggongchengzaojiagonggongfuwushuiping，xianjiujinyibutuijingongchengzaojiaguanligaigetichuruxiayijian。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和黨中央
、guowuyuangexiangjuecebushu，shiyingzhongguotesexinxingchengzhenhuahejianzhuyezhuanxingfazhanxuyao，jinjinweiraoshishichangzaigongchengzaojiaquedingzhongqijuedingxingzuoyong，zhuanbianzhengfuzhineng

，shixiangongchengjijiadegongping、公正
、科學合理，為提高工程投資效益、維護市場秩序、保障工程質量安全奠定基礎。

（二）主要目標

到2020年nian，健jian全quan市shi場chang決jue定ding工gong程cheng造zao價jia機ji製zhi，建jian立li與yu市shi場chang經jing濟ji相xiang適shi應ying的de工gong程cheng造zao價jia管guan理li體ti係xi。完wan成cheng國guo家jia工gong程cheng造zao價jia數shu據ju庫ku建jian設she，構gou建jian多duo元yuan化hua工gong程cheng造zao價jia信xin息xi服fu務wu方fang式shi。完wan善shan工gong程cheng計ji價jia活huo動dong監jian管guan機ji製zhi，推tui行xing工gong程cheng全quan過guo程cheng造zao價jia服fu務wu。改gai革ge行xing政zheng審shen批pi製zhi度du，建jian立li造zao價jia谘zi詢xun業ye誠cheng信xin體ti係xi

，形xing成cheng統tong一yi開kai放fang、競爭有序的市場環境。實施人才發展戰略
，培養與行業發展相適應的人才隊伍。

二
、主要任務和措施

（三）健全市場決定工程造價製度

加jia強qiang市shi場chang決jue定ding工gong程cheng造zao價jia的de法fa規gui製zhi度du建jian設she，加jia快kuai推tui進jin工gong程cheng造zao價jia管guan理li立li法fa
，依yi法fa規gui範fan市shi場chang主zhu體ti計ji價jia行xing為wei，落luo實shi各ge方fang權quan利li義yi務wu和he法fa律lv責ze任ren。全quan麵mian推tui行xing工gong程cheng量liang清qing單dan計ji價jia
，完wan善shan配pei套tao管guan理li製zhi度du
，為wei“企業自主報價，競爭形成價格”提供製度保障。細化招投標
、合同訂立階段有關工程造價條款

，為嚴格按照合同履約工程結算與合同價款支付夯實基礎。

按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)決(jue)定(ding)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)原(yuan)則(ze)，全(quan)麵(mian)清(qing)理(li)現(xian)有(you)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)和(he)計(ji)價(jia)依(yi)據(ju)
，消(xiao)除(chu)對(dui)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)計(ji)價(jia)行(xing)為(wei)的(de)幹(gan)擾(rao)。大(da)力(li)培(pei)育(yu)造(zao)價(jia)谘(zi)詢(xun)市(shi)場(chang)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)造(zao)價(jia)谘(zi)詢(xun)企(qi)業(ye)在(zai)造(zao)價(jia)形(xing)成(cheng)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)第(di)三(san)方(fang)專(zhuan)業(ye)服(fu)務(wu)的(de)作(zuo)用(yong)。

（四）構建科學合理的工程計價依據體係

逐步統一各行業、各地區的工程計價規則
，以工程量清單為核心
，構建科學合理的工程計價依據體係，為打破行業
、地區分割，服務統一開放
、競爭有序的工程建設市場提供保障。

完善工程項目劃分
，建立多層級工程量清單
，形成以清單計價規範和各專（行）業工程量計算規範配套使用的清單規範體係，滿足不同設計深度
、不同複雜程度、butongchengbaofangshijibutongguanlixuqiuxiagongchengjijiadexuyao。tuixinggongchengliangqingdanquanfeiyongzonghedanjia

，guliyoutiaojiandexingyehediqubianzhiquanfeiyongdinge。wanshanqingdanjijiapeitaocuoshi，tuiguangshihegongchengliangqingdanjijiadeyaosujiagezhishutiaojiafa。

研究製定工程定額編製規則，統一全國工程定額編碼、子目設置、工作內容等編製要求，並與工程量清單規範銜接。厘清全國統一
、行業、地區定額專業劃分和管理歸屬，補充完善各類工程定額，形成服務於從工程建設到維修養護全過程的工程定額體係。

（五）建立與市場相適應的工程定額管理製度

明確工程定額定位，對國有資金投資工程，作為其編製估算、概算、最高投標限價的依據；對其他工程僅供參考。通過購買服務等多種方式
，充分發揮企業、科研單位、社團組織等社會力量在工程定額編製中的基礎作用
，提高工程定額編製水平。鼓勵企業編製企業定額。

建jian立li工gong程cheng定ding額e全quan麵mian修xiu訂ding和he局ju部bu修xiu訂ding相xiang結jie合he的de動dong態tai調tiao整zheng機ji製zhi，及ji時shi修xiu訂ding不bu符fu合he市shi場chang實shi際ji的de內nei容rong

，提ti高gao定ding額e時shi效xiao性xing。編bian製zhi有you關guan建jian築zhu產chan業ye現xian代dai化hua、建築節能與綠色建築等工程定額，發揮定額在新技術、新工藝、新材料、新設備推廣應用中的引導約束作用，支持建築業轉型升級。

（六）改革工程造價信息服務方式

明ming晰xi政zheng府fu與yu市shi場chang的de服fu務wu邊bian界jie

，明ming確que政zheng府fu提ti供gong的de工gong程cheng造zao價jia信xin息xi服fu務wu清qing單dan
，鼓gu勵li社she會hui力li量liang開kai展zhan工gong程cheng造zao價jia信xin息xi服fu務wu，探tan索suo政zheng府fu購gou買mai服fu務wu
，構gou建jian多duo元yuan化hua的de工gong程cheng造zao價jia信xin息xi服fu務wu方fang式shi。

建jian立li工gong程cheng造zao價jia信xin息xi化hua標biao準zhun體ti係xi。編bian製zhi工gong程cheng造zao價jia數shu據ju交jiao換huan標biao準zhun，打da破po信xin息xi孤gu島dao，奠dian定ding造zao價jia信xin息xi數shu據ju共gong享xiang基ji礎chu。建jian立li國guo家jia工gong程cheng造zao價jia數shu據ju庫ku，開kai展zhan工gong程cheng造zao價jia數shu據ju積ji累lei，提ti升sheng公gong共gong服fu務wu能neng力li。製zhi定ding工gong程cheng造zao價jia指zhi標biao指zhi數shu編bian製zhi標biao準zhun，抓zhua好hao造zao價jia指zhi標biao指zhi數shu測ce算suan發fa布bu工gong作zuo。

（七）完善工程全過程造價服務和計價活動監管機製

建立健全工程造價全過程管理製度，實現工程項目投資估算
、概算與最高投標限價、合同價
、結算價政策銜接。注重工程造價與招投標、合同的管理製度協調，形成製度合力，保障工程造價的合理確定和有效控製。

完(wan)善(shan)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)價(jia)款(kuan)結(jie)算(suan)辦(ban)法(fa)
，轉(zhuan)變(bian)結(jie)算(suan)方(fang)式(shi)，推(tui)行(xing)過(guo)程(cheng)結(jie)算(suan)
，簡(jian)化(hua)竣(jun)工(gong)結(jie)算(suan)。建(jian)築(zhu)工(gong)程(cheng)在(zai)交(jiao)付(fu)竣(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)時(shi)，必(bi)須(xu)具(ju)備(bei)完(wan)整(zheng)的(de)技(ji)術(shu)經(jing)濟(ji)資(zi)料(liao)，鼓(gu)勵(li)將(jiang)竣(jun)工(gong)結(jie)算(suan)書(shu)作(zuo)為(wei)竣(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)備(bei)案(an)的(de)文(wen)件(jian)，引(yin)導(dao)工(gong)程(cheng)竣(jun)工(gong)結(jie)算(suan)按(an)約(yue)定(ding)及(ji)時(shi)辦(ban)理(li)，遏(e)製(zhi)工(gong)程(cheng)款(kuan)拖(tuo)欠(qian)。創(chuang)新(xin)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)糾(jiu)紛(fen)調(tiao)解(jie)機(ji)製(zhi)，鼓(gu)勵(li)聯(lian)合(he)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)成(cheng)立(li)專(zhuan)家(jia)委(wei)員(yuan)會(hui)進(jin)行(xing)造(zao)價(jia)糾(jiu)紛(fen)專(zhuan)業(ye)調(tiao)解(jie)。

推行工程全過程造價谘詢服務，更加注重工程項目前期和設計的造價確定。充分發揮造價工程師的作用
，從工程立項
、設計、發包
、施工到竣工全過程，實現對造價的動態控製。發揮造價管理機構專業作用

，加強對工程計價活動及參與計價活動的工程建設各方主體、從業人員的監督檢查，規範計價行為。

（八）推進工程造價谘詢行政審批製度改革

yanjiushenhuaxingzhengshenpizhidugaigeluxiantu，zuohaopeitaozhunbeigongzuo，wenbutuijingaige。tansuozaojiagongchengshijiaoyouxingyexiehuiguanli。jiangjiajigongchengzaojiazixunqiyezizhirendingzhongdeyanxu
、變更等事項交由省級住房城鄉建設主管部門負責。

放(fang)寬(kuan)行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)條(tiao)件(jian)，完(wan)善(shan)資(zi)質(zhi)標(biao)準(zhun)，調(tiao)整(zheng)乙(yi)級(ji)企(qi)業(ye)承(cheng)接(jie)業(ye)務(wu)的(de)範(fan)圍(wei)，加(jia)強(qiang)資(zi)質(zhi)動(dong)態(tai)監(jian)管(guan)，強(qiang)化(hua)執(zhi)業(ye)責(ze)任(ren)，健(jian)全(quan)清(qing)出(chu)製(zhi)度(du)。推(tui)廣(guang)合(he)夥(huo)製(zhi)企(qi)業(ye)，鼓(gu)勵(li)造(zao)價(jia)谘(zi)詢(xun)企(qi)業(ye)多(duo)元(yuan)化(hua)發(fa)展(zhan)。

加強造價谘詢企業跨省設立分支機構管理，打擊分支機構和造價工程師掛靠現象。簡化跨省承攬業務備案手續，清除地方、行業壁壘。簡化申請資質資格的材料要求
，推行電子化評審，加大公開公示力度。

（九）推進造價谘詢誠信體係建設

加jia快kuai造zao價jia谘zi詢xun企qi業ye職zhi業ye道dao德de守shou則ze和he執zhi業ye標biao準zhun建jian設she，加jia強qiang執zhi業ye質zhi量liang監jian管guan。整zheng合he資zi質zhi資zi格ge管guan理li係xi統tong與yu信xin用yong信xin息xi係xi統tong
，搭da建jian統tong一yi的de信xin息xi平ping台tai。依yi托tuo統tong一yi信xin息xi平ping台tai，建jian立li信xin用yong檔dang案an，及ji時shi公gong開kai信xin用yong信xin息xi，形xing成cheng有you效xiao的de社she會hui監jian督du機ji製zhi。加jia強qiang信xin息xi資zi源yuan整zheng合he，逐zhu步bu建jian立li與yu工gong商shang、稅務、社保等部門的信用信息共享機製。

探索開展以企業和從業人員執業行為和執業質量為主要內容的評價，並與資質資格管理聯動，營造“褒揚守信

、懲戒失信”的環境。鼓勵行業協會開展社會信用評價。

（十）促進造價專業人才水平提升

研yan究jiu製zhi定ding工gong程cheng造zao價jia專zhuan業ye人ren才cai發fa展zhan戰zhan略lve
，提ti升sheng專zhuan業ye人ren才cai素su質zhi。注zhu重zhong造zao價jia工gong程cheng師shi考kao試shi和he繼ji續xu教jiao育yu的de實shi務wu操cao作zuo和he專zhuan業ye需xu求qiu。加jia強qiang與yu大da專zhuan院yuan校xiao聯lian係xi，指zhi導dao工gong程cheng造zao價jia專zhuan業ye學xue科ke建jian設she，保bao證zheng專zhuan業ye人ren才cai培pei養yang質zhi量liang。

研究造價員從業行為監管辦法。支持行業協會完善造價員全國統一自律管理製度
，逐步統一各地
、各行業造價員的專業劃分和級別設置。

三、組織保障

（十一）加強組織領導

各ge級ji住zhu房fang城cheng鄉xiang建jian設she主zhu管guan部bu門men要yao充chong分fen認ren識shi全quan麵mian深shen化hua工gong程cheng造zao價jia管guan理li改gai革ge的de重zhong要yao性xing
，解jie放fang思si想xiang，調tiao動dong造zao價jia管guan理li機ji構gou積ji極ji性xing
，以yi問wen題ti為wei導dao向xiang，製zhi定ding實shi施shi方fang案an，完wan善shan支zhi撐cheng體ti係xi，落luo實shi各ge項xiang改gai革ge措cuo施shi，整zheng體ti推tui進jin造zao價jia管guan理li改gai革ge不bu斷duan深shen化hua。

（十二）加強造價管理機構自身建設

以(yi)推(tui)進(jin)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)為(wei)契(qi)機(ji)，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)造(zao)價(jia)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)，強(qiang)化(hua)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)職(zhi)責(ze)，落(luo)實(shi)工(gong)作(zuo)經(jing)費(fei)，加(jia)大(da)造(zao)價(jia)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)力(li)度(du)。製(zhi)定(ding)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)機(ji)構(gou)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)專(zhuan)業(ye)知(zhi)識(shi)培(pei)訓(xun)計(ji)劃(hua)，保(bao)障(zhang)造(zao)價(jia)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)專(zhuan)業(ye)水(shui)平(ping)。

（十三）做好行業協會培育

充分發揮協會在引導行業發展、促進誠信經營、維護公平競爭
、強化行業自律和人才培養等方麵的作用，加強協會自身建設，提升為造價谘詢企業和執業人員服務能力。

住房城鄉建設部

2014年9月30日